社会学农村研究毕业论文 乡村债务的成因与对策分析

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学农村研究论文题目：乡村债务的成因与对策分析指导老师：XXX二〇一一年十二月十日如何解决乡村债务问题已成为“三农”问题的重点课题。农村税费改革以后，乡村沉重的不良债务日趋突出，已成为制约集体经济发展和影响农村社会稳定的重要因素。为继续深化农村税费改革，确保农村经济社会协调可持续发展，根据国家、省、市发改委布署和文件精神，我们对县域乡村债务情况做了详尽调查，以便为国家制定相关政策提供决策依据。一乡村债务基本情况被调查县28个乡镇处，469个行政村，15.4万农户，54.4万人口，其中农业

2、人口46.14万人。截至2005年8月底，截至2005年8月底，全县乡村债务总额为23232.42万元，其中乡级债务7319.13万元，占31.5%；村级债务15913.28万元，占68.5%。在债务总额中，乡村干部工资1545.24万元，占6.7%；办公费用569.17万元，占2.5%；业务往来如招待费、车辆费等1273.13万元，占5.5%；基础设施建设如修路、农电改造、农田水利等4861.94万元，占20.93%；公益事业建设如普九、普法达标、小康达标等2887.05万元，占12.42%；农业费税尾欠83.66万元，占0.35%；扶持企业欠款1394

3、.49万元，占6%；各类贷款5877.65万元，占25.3%；其它4740.09万元，占20.3%。二乡村债务成因分析(一)乡村债务特点1负债额度大，且呈增加之势。该县乡村债务总额占全县财政总收入的91.4%，平均每个农业人口负担债务503.5元。乡村债务发生额目前呈明显增长态势。据典型调查，1998年以前十年间平均每年每乡负债189.38万元，每村负债2.59万元；1999年至2005年间每乡年均债务量达到496.38万元，每村为6.99万元，比以前年均增加了161.9%。2负债面广，结构复杂。债权人涉及个人、上下级单位、企业、各金融部门等，涵盖许多方位

4、；债务类别包括公用支出、吃喝招待、干部工资、农民工钱、基础设施建设、各种达标及其它公益事业等，花样繁多，五花八门，结构十分复杂。3债务逾期严重，成为沉重包袱。乡村债务有2000年以后形成的，也有2000年以前十年以上的，且所占比例较大。新帐旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高，已形成了乡村的一个沉重包袱。也是影响今后农村经济社会健康发展的重要制约因子。4乡村两级债务各存异同。乡村两级债务的共同点是各类贷款多，但债务总额的大头。其不同点，除贷款外，乡级以完成上级下达的硬性任务如“天铺”工程、“普九”达标、文明生态建设等所欠债务较多，其次为车辆、吃喝招待

5、费；村级债务则以基础设施建设和干部工资为重，其次为“普九”等公益事业欠债。债务结构的差异是由乡村两级的工作性质、重心的不同所决定。5区域差异明显。乡村债务随地域的不同表现出明显的区域差异。负债程度以城区最高，山区高于平原区域。如城区平均每村（路、区）负债92.78万元，平均每个农业人口负债1139.64元；山区每村平均负债46.82万元，人均507.24万元；平原区域每村平均负债39.54万元，人均267.69元。城区村镇在城区配套建设开发方面较为活跃，投资多负债也多。如城区及其所辖村仅在市场和小区建设上负债就达410万元。山区负债多是由于多年来国家在山区

6、基础设施建设方面给予了大量投入，而乡村所需配套资金无法解决所造成。相比之下平原区域的债务就相对少些。（二）乡村债务成因分析1集体经济薄弱，只能靠借债度日。乡村集体经济薄弱是导致乡村债务“债台高筑”的主要原因。乡村集体企业少，缺少经济支撑，以前其经济来源主要靠“三提五统”，加之一些名不正言不顺的摊派，甚至靠出卖土地、树木等集体资产度日。在集体经济薄弱的情况下，加之一些干部不顾实际的“瞎折腾”，导致财政入不敷出。所欠债务无力偿还，随时间的推移，自然是“债台”节节攀高。现在农业费税取消了，摊派没有了，集体资产也卖光了，可以说是断了乡村两级财政的财路。这就使得乡村

7、偿还债务的希望更加渺茫。这不得不引起我们的高度关注。2乡镇机构臃肿，财政压力大。目前在我县乡镇中，大乡镇拥有100~200人，中、小乡镇50~100人。吃财政饭的人员多，开支大，财政负担大。现行乡镇财政只能勉强维持干部工资，在无集体经济来源的情况下，欲搞一些公益活动，尤其要做好上级下派的硬性任务，就只有依赖举债，别无其它选择。乡镇人员多，到村里去的机会就相对增多，这无形也就增加了村级的负担。可以说现行庞大的乡镇干部队伍是形成乡村负债的重要方面。3短期执政意识加剧举债行为。乡镇干部，尤其一、二把手更换比较频繁，短的一年调走，长的两年、三、五年调离。新领导上任

8、后就潜意识地捉摸着以后如何调动，在边远乡镇的要往县城附近调，地处经