土地用途管制制度

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1、土地用途管制制度五、土地用途管制制度的概念（掌握）土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定。土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性的管理制度。其核心是依据土地利用总体规划对土地用途转变实行严格控制。按照土地用途管制的要求，对土地资源的利用，特别是各类非农建设占用耕地，就要严格按土地利用总体规划

2、和年度计划供地，严格把好农用地转用、土地征收审批关，严格执行耕地“占一补一”的补偿制度，严格依法征地和执行征地补偿安置制度。土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。解析：土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。六、土地用途管制的作用和意义（掌握）5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi

3、-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve国家实行土地用途管制的目的和作用在于强制性地严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，促进经济增长方式和土地利用方式由粗放型向集约型转变，保障粮食安全、保障经济发展、保障生态安全，实现社会经济可持续发展的目标。在我国目前人地矛盾十分紧张的情况下，实施土地用途管制制度有其现实的必然性和重要意义。1．土地用途管制制度是一种比较先进的土地资源管理制度。随着经济的发展，工业化和城市化程度提高，土地的不合理利用和浪费现象十分严重，

4、必须强化土地利用的政府调控力度，逐步形成了以土地规划为依据，对土地用途变更实行严格控制的土地用途管制制度。2．土地用途管制制度可以解决我国分级限额审批制的弊端。3．可以实现利用整体效率最大化。4．协调“吃饭”与“建设”的矛盾。土地是人类赖以生存和生活的基础，具有有限性和不可再生性的特点，因此，它是最珍贵的自然资源，最宝贵的物质财富。在征收土地时，必须坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。5．消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用。解析：5.1-9,,services,andmakethecitymoreattrac

5、tive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve实施土地用途管制制度有其现实的必然性和重要意义：1．土地用途管制制度是一种比较先进的土地资源管理制度。2．土地用途管制制度可以解决我国分级限额审批制的弊端。3．可以实现利用整体效率最大化。4．协调“吃饭”与“建设”的矛盾。5．消除土地利

6、用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用。七、土地用途管制的内容（掌握）1．按用途对土地进行分类为实施土地用途管制，《土地管理法》将土地按用途分为三大类型，即农用地、建设用地和未利用地，不同用途的土地，其用途管制的具体内容不同。（1）农用地用途管制可分为农地农用管制和农地非农用管制两个方面。农地农用管制是使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的农用地用途使用土地，农用地内部地类变更必须依据土地利用总体规划，经依法批准后进行；农地非农化管制在于限制农地转化为非农地，特别是严格限制耕地转化为非农地。（2）建设用地用途管制是要按土地利用总体规划规定的用途合理使用土地；控制建

7、设用地总量；城市建设用地规模符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地、不占或少占农用地；严格建设用地审批管理。（3）未利用地土地用途管制包括禁止不符合土地利用总体规划，破坏自然生态环境的土地开发；鼓励对未利用地进行科学的开发利用；鼓励对废弃渠道、公路、零星坑塘水面、盐碱地的利用，利用各种方式进行土地整理。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,st