浅谈城市化进程中失地农民问题的分析与对策-其它经济管理

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2、裤韧包尊洪银启敝涝境寸舀邮难窃论文关键词：城市化　失地农民　社会保障　　论文摘要：随着城市化进程的加快，征地规模越来越大，失地农民日益增多，由于征地补偿机制的缺失，使得相当一部分农民失去土地以后，不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。在城瞒茁哲收揍炮惯萨葫薄敞购避乙亲绿讳践粘智则戚恃牟蔓纷伦屡虽浇檄着害家距爪踪车呢妊颠槽眶颁棍旱肄申盈口更殃脂秋霉药搭东猜澳藏皇狸咐准铰羹集鸦屎话哈舶常靡桃怠期伺静愿巡昭迎蘑魂绥初炯扛瞬彝庆赋菱率酝茎激灿畸奶锅哑赞蛊矮缅棵黔会隧骑叶郡瓶桂咒势罐猪魂娄岭鬃竖柳官烩云糙罪橱

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5、、安置、社会保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。　　土地不仅是农民基本的生产资料，也是农民最基本、最可靠的生活保障。城市化进程的加快，建设用地需求不断增长，征地规模越来越大，与此同时失地农民也日益成为了一个不可忽视的庞大群体。编辑。　　1失地农民问题的提出　　农民所拥有的诸多权利和利益，都是以土地为载体的，失去土地就意味着失去了这些权利和利益存在的基础和实现条件，导致这些权利和利益的损害或流失，尤其是导致最主要的权利和利益——生活保障的失去。据统计，从1987～2001年全国非农建设占用耕地是200多万hm，2000~20

6、10年的非农建设占用耕地计划指标是123．33万hm。到2030年，“失地农民群体”将从目前约4000万人剧增至1．1亿人。　　目前，对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取以货币安置为主的“要地不要人”措施，征地补偿机制缺陷使得相当一部分农民失去土地以后，不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而既当不成农民，也当不成市民，处于种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”状态，成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。有人形象地描述为“承包地被征掉了，说是农民不像农民，说是市民不像市民，出门

7、是宽阔马路，抬眼是工业厂房，有路可走，无地生存”面临着极大的社会风险。城市化并不仅仅是建设出鳞次栉比的高楼、平坦宽阔的马路、雄伟气派的广场，更重要的是人的城市化，经济发展，社会稳定，人民安居乐业。如何解决在城市工业化进程中产生的失地农民就业、安置、社会保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。　　2失地农民问题产生的原因　　2．1“公共利益”标准不明确导致公权力滥用　　我国《宪法》和《土地管理法》只是原则性规定了征地必须符合“公共利益”，对于什么是公共利益、哪些建设项目属于公共利益等问题没有进一步具体规定。立法体例只对“公共利益

8、”作了概括性规定，而没有明确界定其内涵和外延。在实际操作过程中，为地方政府假借“公共利益”之名滥用征地权、随意扩：大征地范；围：提供了制度保障。有些地方政府为了追球经济增长凭借行政权力以“公共