农民工农村土地经营情况的调查与思考

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1、农民工土地经营情况的调查一、农民工农村土地经营现状（一）农民工农村土地经营基本情况1.农民工外出情况。2006年底，我市累计转移农村劳动力706.3万人，占全市农村劳动力总数的51.6%。其中：转移到市内的293.1万人,占41.5%；转移到市外的413.2万人，占58.5%。向非农产业转移672.8万人，占转移总数的95.3%。为摸清农民工外出后承包土地的经营情况，最近，我们对10个区县的10个村和1000户农户进行了典型问卷调查。从调查看，有外出务工人员的农户占调查农户数的73.1%，其中：家中有1人外出的占33.6%，有2人外出的占26.

2、7%，有3人以上外出的占12.8%；从农民工外出的时间来看，外出1年以内的占30.3%，1-2年的占28.1%，2-3年的占8.9%，3年以上的占32.7%。在被调查的10个村中，举家外出的农户占农户总数的21.67%。2．农民工承包地经营情况。8从调查的情况来看，农民工外出后，对承包地主要是采取流转、留守老人耕作、农忙时回家耕作等形式处置。从10个村的调查数据来看，外出农户的承包地由留守老人耕作的占28.61%，农忙时回家耕作的占37.83%，土地全部或部分流转的占33.55%。也有一些农户土地未流转且无力耕种而撂荒。10个村里全部撂荒土地的

3、农户有142户，占农户总数的1.04%，撂荒土地429亩，占耕地面积的1.08%，其中，因外出务工无人耕作的占撂荒地的59.3%。3．农民工宅基地和农房使用情况。从10个村的调查数据来看，农民工外出后由老人看守房屋的1611户，占外出农户的28.61%；宅基地和房屋全部空置的378户，占外出农户的6.71%，空置农房37193平方米。从空置房的结构来看，空置楼房20821平方米，平房16372平方米，分别占空置房的55.98%和44.02%；从空置的时间来看，空置1-3年的192户，3年以上的186户，分别占空置房农户的50.79%和49.21

4、%。（二）农民工对承包土地经营的想法。从1000户调查情况来看，在是否愿意流转承包地的问题上，有77.8%的农户表示愿意流转土地，以便安心在外务工；有11.6%的农户不愿意流转土地，其主原因是怕流转收益兑不了现、嫌租金太低和没有人来流转。在希望怎样流转土地的问题上，想委托村社代为流转的占48.7%，想直接与业主签合同的占36.1%;在具体的流转方式上，主要是出租，占46.7%，其次是转包，占23.8%，再次是入股，占11.3%。同时，他们最希望得到的服务是保障收益兑现、指导合同签订和寻找流转对象。8在是否愿意放弃承包地和宅基地的问题上，愿意放弃

5、的占26.9%，如有优惠政策时愿意放弃的占41.9%，不愿意放弃的占30.8%。放弃时想得到优惠条件的顺序是获得现金补偿、转为城市户口并享受城市保障、就业优惠、获得安居房。不愿意放弃的原因依次是怕无生活来源、无固定非农收入、优惠条件不够和不了解政策。（三）存在的问题及原因从调查及农户的反映看，当前农民工的承包地存在着利用效率低、流转不畅、宅基地空置增加、土地撂荒等问题。其主要原因是：一是农民工的社会保障水平低且不健全，多数农民工不敢完全放弃土地。二是土地流转服务不完善，全市统一的农村土地流转管理信息系统尚未建立，农村土地流转服务组织不健全，集体

6、经济组织不能发挥作用，以致流转信息渠道不畅，双方难对接。特别是农民工远离乡村在城镇务工，对土地流转的信息很难及时了解，造成想流转而无法流转，调查数据显示，想流转的占77.8%，而实际流转的占43.5%。三是土地流转主体发育不充分。一些城市工商企业由于受政策的限制，不能到农村参与土地流转。一些地方基础条件不完善，经营成本高，经营主体不愿意去经营土地。农业生产周期长，风险大，农业保险没有全面展开，一些经营主体不敢参与土地流转从事农业生产。同时，经营主体在受让土地上发展规模经营中，还受到土地利用、经营环境、信贷约束等限制，也影响了土地流转。二、制定农

7、民工土地流转利用政策的原则8（一）保护农民工权益原则。必须把保护农民工的权益放在首位，充分尊重农民工的意愿，不得强迫或者阻碍农民工流转土地，土地流转的收益归承包者所有，任何组织和个人不得擅自截留或克扣。（二）因地制宜原则。我市农村经济发展极不平衡，地理条件差异大，具体规定应与当地的经济发展水平和人们的生活水平相适应，不搞一刀切。（三）促进农民工有效转移原则。土地流转机制的建立，应改变农民工“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除土地对这些农民工的束缚，使农民工能安心在城市生活、工作、学习，全面融入城市社会。（四）有利于资源优化配置的原则。农民工

8、土地流转利用，应立足于土地资源的有效配置，有利于农业专业化生产和实现区域合理布局，避免资源浪费，并注重实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率