城镇化进程中教学点问题与建设策略

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1、城镇化进程中教学点问题与建设策略教学点是我国义务教育公共服务体系延伸到偏远乡村的微型教学机构，国外也叫小规模学校。2017年秋季，我国有近7万个教学点，教学点的数量比2017年增加2017多个，是近20年来首次大幅增长①，这得益于《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发48号，以下简称《意见》)的出台。《意见》要求严格规范地方政府的学校撤并程序和行为，教学点的撤并势头得到一定程度的遏制，但是，仍有不少人认为城镇化进程中保留教学点只是暂时性的，对教学点进行建设和投入是浪费，也仍有地方政府违反就近入学规定继续撤并教学点。教学点建设事关

2、我国乡村发展的前途，本文期望从保障弱势群体受教育权和繁荣乡村教育出发，探索影响教学点数量的因素，借鉴城市化国家建设小规模学校的经验，提出城镇化进程中我国建设教学点的政策建议。一、教学点生存状态根据统计，2017年平均每2.6个行政村有一所小学或者教学点。其中每个教学点平均49个学生，5.1%的学生在复式班就读；部分教学点有高年级，5、6年级学生总数占教学点学生数的16%②。偏远农村学生家庭大多比较贫困，就近入学能大幅降低家庭教育成本，并避免儿童超龄入学。教学点对于保障偏远贫困农村儿童接受义务教育起到至关重要的作用，但多年来面临撤并风险，发展

3、困难重重。(一)教学点属性界定含糊不明教学点是义务教育最低一级教学机构，对于什么样的教学机构可以认定为教学点，国家没有统一规定。2017年在教育事业统计中义务教育教学机构的类型分为小学、小学教学点、初级中学、九年一贯制学校、十二年一贯制学校。对小学教学点的界定是：关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发48号，以下简称《意见》)的出台。《意见》要求严格规范地方政府的学校撤并程序和行为，教学点的撤并势头得到一定程度的遏制，但是，仍有不少人认为城镇化进程中保留教学点只是暂时性的，对教学点进行建设和投入是浪费，也仍有地方政府违反就近入学规

4、定继续撤并教学点。教学点建设事关我国乡村发展的前途，本文期望从保障弱势群体受教育权和繁荣乡村教育出发，探索影响教学点数量的因素，借鉴城市化国家建设小规模学校的经验，提出城镇化进程中我国建设教学点的政策建议。一、教学点生存状态根据统计，2017年平均每2.6个行政村有一所小学或者教学点。其中每个教学点平均49个学生，5.1%的学生在复式班就读；部分教学点有高年级，5、6年级学生总数占教学点学生数的16%②。偏远农村学生家庭大多比较贫困，就近入学能大幅降低家庭教育成本，并避免儿童超龄入学。教学点对于保障偏远贫困农村儿童接受义务教育起到至关重要的

5、作用，但多年来面临撤并风险，发展困难重重。(一)教学点属性界定含糊不明教学点是义务教育最低一级教学机构，对于什么样的教学机构可以认定为教学点，国家没有统一规定。2017年在教育事业统计中义务教育教学机构的类型分为小学、小学教学点、初级中学、九年一贯制学校、十二年一贯制学校。对小学教学点的界定是》没有涉及教学点任何信息，文件里学校类型中最接近教学点的教学机构类型是非完全小学，规模为4班120人，超出了多数教学点的规模。从公平的角度讲，国家办学条件标准、国家课程标准等虽然没有特别提出是否适用于教学点，教学点作为义务教育教学机构类型之一应该在国家

6、文件覆盖范围内，但正是因为政策文本的语意模糊，给教学点的发展带来很大损害。由于地方懒政、国家学校建设标准过高、片面追求规模效益等原因，地方对教学点的建设没有按照国家标准实施。对于教学点的办学条件标准，各省采取不同方式处理，有的省份直接忽略教学点问题，有的省份要求市级单位制定教学点办学条件标准，有的省份在中小学办学条件标准的个别条目中注明对教学点的要求，少数省份为教学点办学条件制定了专门的标准⑧。从制定了标准的地区看，一般仍旧将教学点作为临时性机构对待，部分规定比国家学校建设标准的最低要求还低。2.公用经费教学点不是独立机构，一般附属于完全小

7、学、乡镇中心小学或者县直管，学生公用经费合并在中心学校、完全小学等上一级教学机构中统筹使用，没有独立账户，并且教学点的负责人职级较低，没有审批经费的权力，教学点的经费常常被挤占、挪用。而且教学点由于人数少人均运行成本较高，按照统一的农村公用经费标准核准经费必然造成其运转经费不足。鉴于此，2017年的《意见》提出，对学生规模不足100人的村小学和教学点，按100人核定公用经费，从数量上提高了教学点公用经费的保障水平；2017年，《关于进一步做好村小学和教学点经费保障工作的通知》(教财函147号)提出，要逐步提高校舍维修改造长效机制资金用于校舍

8、日常维修的比例，并优先满足村小学和教学点需求。这些政策措施对于改善村小学和教学点的办学条件意义重大。采取中心学校要将村小学和教学点收支情况在会计账目上分校(点)单列反映，每学期公