城镇化进程中教学点问题与建设策略

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1、城镇化进程中教学点问题与建设策略教学点是我国义务教育公共服务体系延伸到偏远乡村的微型教学机构，国外也叫小规模学校。2012年秋季，我国有近7万个教学点，教学点的数量比2011年增加2000多个，是近20年来首次大幅增长①，这得益于《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发[2012]48号，以下简称《意见》)的出台。《意见》要求严格规范地方政府的学校撤并程序和行为，教学点的撤并势头得到一定程度的遏制，但是，仍有不少人认为城镇化进程中保留教学点只是暂时性的，对教学点进行建设和投入是浪费，也仍有地方政府违反

2、就近入学规定继续撤并教学点。教学点建设事关我国乡村发展的前途，本文期望从保障弱势群体受教育权和繁荣乡村教育出发，探索影响教学点数量的因素，借鉴城市化国家建设小规模学校的经验，提出城镇化进程中我国建设教学点的政策建议。　　一、教学点生存状态　　根据统计，2012年平均每2.6个行政村有一所小学或者教学点。其中每个教学点平均49个学生，5.1%的学生在复式班就读；部分教学点有高年级，5、6年级学生总数占教学点学生数的16%②。偏远农村学生家庭大多比较贫困，就近入学能大幅降低家庭教育成本，并避免儿童超龄入学。教学点对

3、于保障偏远贫困农村儿童接受义务教育起到至关重要的作用，但多年来面临撤并风险，发展困难重重。　　(一)教学点属性界定含糊不明　　教学点是义务教育最低一级教学机构，对于什么样的教学机构可以认定为教学点，国家没有统一规定。2013年在教育事业统计中义务教育教学机构的类型分为小学、小学教学点、初级中学、九年一贯制学校、十二年一贯制学校。对小学教学点的界定是：为方便适龄儿童就近入学，实施初等教育不计校数的教学机构③。这个定义对在什么标准下不计校数缺乏进一步解释，但传递了两点信息，一是教学点不是学校，并被某些决策者曲解为国

4、家定的学校建设标准可以不适用于教学点；二是教学点的界定权力在地方，不同地方对教学点的划定标准不一样，同样不足百人的学校在不同地方具有不同地位。有的地方关注有无法人资格，有的地方关注年级是否齐全，有的地方关注学生人数。而关于人数的划分也缺乏一致性。中国教育科学研究院督导与评估研究中心2011年对68个县抽样调查显示，70%的教学点在50人以下，85.5%的教学点在100人以下④。此外，还有村小学与教学点界限不清，29.7%的村小学人数在100人以下。教学点的界定并不是一个简单的名称问题，涉及管理权属、建设标准等一

5、系列方面。　　(二)教学点困境是农村公共服务体系薄弱的缩影　　教学点问题本质是农村发展问题。长久以来，二元社会管理理念以及政府官员考核导向造成经济高速增长的同时农村公共服务的提供长期欠债⑤，农村地区网管供水、电力供应、燃气和暖气等现代文明基础设施都比较薄弱，公共交通、卫生、网络覆盖以及一些基本的生活、消费设施都处于落后状态。教学点作为农村公共服务体系的组成部分同样不能幸免，吸引不来也留不住好教师，高质量教学机构的缺乏更将农民家庭逐出村庄。据中国教育科学研究院督导与评估中心2011年的调查结果显示，教学点虽然平均

6、校舍建筑面积比较充足，但部分地区存在校舍破败的问题，办学条件的底部现象主要出现在图书资源、仪器设备方面。32%的教学点没有配置图书，生均仪器设备值中位数仅为39元。教学点教师配置从数量到质量都处于弱势地位。1师1校的教学点占比38.3%，76.9%的教学点教师数在3人及以下；西部教学点有17.8%的教师是代课教师；教师年龄老化，中部51岁及以上教师比例为42.54%，西部为26.2%；教师学历水平低，48.3%的西部教学点教师学历仅为中等及以下⑥。　　追求规模效益的政策导向进一步加剧了教学点的不利处境。2001

7、年中央财政设立了中小学布局调整专项资金鼓励办学规模化。各类工程、项目和计划等都强调规模效益和投入的辐射效应，学校达不到一定规模项目资金不予支持，学校将可能被撤并的项目资金也不予支持⑦。近年来规模最大的工程农村义务教育薄弱学校改造计划在大部分地区落实路径也是择优录取，先从支持县镇初中开始过渡到乡初中、再到乡中心小学、到村完小，就连以补充偏远农村教师为目标的特岗计划在执行过程中都很难落实到教学点。长期的积贫积弱被认定为教学点的本质，反而成为地方政府撤并教学点的依据，总是面临被撤并的风险。　　(三)在国家政策中教学点

8、没有学校地位　　教学点学校属性不明，没有独立的学校资格，并且地处偏远、交通不便，因而很少被涵盖在学校绩效评价和督导检查工作范围中，这给教学点有关政策在地方的落实留下了弹性。办好村小学和教学点是2012年以来一系列国家文件不断重复的要求，国家文件涉及几个方面，如基本办学条件、公用经费、教师配置、信息化和管理，但对办好的明确的硬性规定还是比较少。政策文件中没有将教学点单独列出的则完全由地方