关于农村土地承包经营权流转中的法律问题分析

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1、关于农村土地承包经营权流转中的法律问题分析论文摘要：我国农村土地承包经营权在流转中存在着市场不够健全、流转方式有争议、流转规范性职差等许多现实问题。究其原迕因，主要是由于我国目前土谮地产权制度存在缺陷、土地却征用机制不完善、社会保障智体系不健全所致。因此有必诃要改革现有土地产权制度，缉完善土地征用法律规范、建立健全农村社会保障制度。麝论文关键词：土地承包经营权；流转；农村社会保︿障近年来，随着经济的妣发展，城市化进程的加快，衩失地农民正迅速扩大成一个挂较之社会上已有的弱势群体赅如城市农民工、下岗失业工恧人、城市贫民处境更为艰难芴的新群体。因为当这些失地橄农

2、民在失去了他们赖以生存铺的土地之后，不仅失去了基羯本的生活保障，而且连作为牮普通公民理应享有的生存权侯、财产权、就业权等基本权稿益也受到了威胁。1当前农村土地流转中存在的主哕要问题1．1土地流转的市场还不够健全，规范性缀有待加强13/13在新农村中，土地流转机构还没有建立完湘善。对于土地转让信息难以拌及时了解，主要通过认识的珊亲人朋友提供信息，这就必戢然导致土地转租不方便，土莽地流转交易缺少一个必要的咽平台。同时，土地流转还涉铽及如土地评估、谈判、签约、公证和登记等各个环节，辣而这些重要环节并不是农民庭和村组干部就能够完成的，簸它还需要各类中介服务组织

3、痖的参与，才能使土地的流转咯行为更适应市场经济的要求︱，目前农村在这些方面还没赝有专门的中介机构。在土地关流转的规范性上，有些地方喉流转缺乏契约约束，农户间俎的自由流转大多为口头协议钹，缺少书面合同；私下流转ャ大多不申请、不登记、不报睬告，集体经济组织也少加干预，流转无序。LOcaLHost还有些地方依靠行诖政手段强行推进土地承包经佾营权流转，而哪些是可以流诛转的，哪些又是不能流转的耄，怎么流转，要办哪些手续锔才能合法化，这都需要一定筱的规定和操作办法，目前这舄方面的规范还存在一定的问糙题。1-2土地流转方钫式与农民意愿不符且土地征脏用难以及时获得补偿有螟

4、的地方政府以加快城市工业亨化、调整农业产业化为由，留以大大低于市场的价格硬行帮将农民的土地征收过来，再ぉ13/13转手卖给开发商，用于经营粜，与农民争夺利益，引起农伙民的强烈不满。对土地流转岑所得也没有公开透明，没有凸按标准补偿到位，村级擅自将资金滞留挪作它用，很多圭村民土地流转后的就业和养嵩老问题都没有很好的解决。瓤土地征用补偿费用归属问题抡得不到及时解决，根据《中偾华人民共和国土地管理法》蓰第八条“城市市区的土地属桅于国家所有。农村和城市郊粼区的土地，除由法律规定属坡于国家所有的以外，属于农舀民集体所有：宅基地和自留诉地、自留山，属于农民集体濉所有。”农

5、村的土地属于农划民集体所有，也即土地的所觌有权通过村委会直接行使，⑤土地征用补偿费用实行的是嫒层层下拨的体制，而不是款榻项一次发放到户，中问经过椁多级行政机关，克扣时常难陔免。1．3土地流转的ａ配套措施滞后改革开放Ｈ以来，我国市民的医疗、劳撙保、丧葬、抚恤、退休金等究社会保障制度已逐步建立起鹛来，但农民的社会保障机制煲却远远落后。很多农村居民裁虽然在城市生活很久但依然厘无法根植于城市。农村的承皴包地宁愿抛荒也不放弃或流浅转，这在一定程度上阻碍了又农村土地的流转。1．嗪4农民维权意识较差13/13当觖前农村的整体素质偏低，农吟民的民主意识和法制观念都糕很淡薄，缺

6、乏依法自我保护菀能力，不能很好地适应作为割法律主体和市场主体的要求橘，也不利于村民自治制度的蘖落实。不少农民把土地集体嶂所有当成村委会所有，对村貘委会未按法定程序作的决定ō和安排都一一顺应，在合法权益遭到侵害时，不能及时铍寻求行政或司法救助，助长透了农村基层组织的违法行为占。2农村土地承包经营牡权流转存在问题的主要原因蹁2．1农民集体土地所侔有权被曲解、土地所有权残桉缺对于农村集体土地的呸所有权主体究竟应该是谁，晡许多人不清楚。一种意见认蓖为，农村土地产权从根本上埯讲属于国家所有，还有一种爻意见认为农民集体所有与农牛民所有不是同一概念，农民半个体并不拥有按份

7、分割农地嗪所有权的权利。这正迎合政仞府官员用土地作文章，突显芏自己成绩等心理土地作为己用。人们把土地承包经营等苈同于其他各种形式的承包制，为各方面利益集团侵害农囝民的土地财产权利提供了便刂利。而所有权的的残缺主要澌表现在两个方面：首先，表琬13/13现在土地的用途上，农民集涵体所有土地只能作为农业用洲地，对农民有一定的局限性骆；其次，表现在国家对集体苌土地的征用，采取强制的行橡政手段，支付远远低于土地┧市场价格的补偿费，将农民客集体所有的土地变更为国有芫。2_2社会保障欠体系法律、法规不健全仝一直以来，我国农村社会保亠障事业发展严重落后城镇。究其原因是我

8、国将改革的重创点放在城市，而农村处在次