试论基层检察机关预防职务犯罪工作机制的完善

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1、试论基层检察机关预防职务犯罪工作机制的完善　　【摘要】当前，基层检察机关预防职务犯罪工作不断深入，取得了良好的法律效果和社会效果。但在职务犯罪预防的实际工作中，也面临着不少难以克服的困难和不易破解的难题，一定程度上制约了预防工作的科学发展，应当引起高度重视，并采取有效措施加以解决。　　【关键词】基层检察机关职务犯罪预防　　习近平总书记曾说过“预防职务犯罪出生产力，我很以为然”，这句话充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用，也为新时期检察机关做好职务犯罪预防工作指明了方向。站在新的历史起

2、点上，全面推进依法治国关键在基层，重点在基层。基层检察机关职务犯罪预防效果的好坏，直接影响着地方党员领导干部的廉洁从政，关系到地方反腐败体制机制建设，所以做好基层检察院职务犯罪预防工作显得尤为重要。依托警示教育基地，创新预防宣传形式，丰富预防活动载体，广泛传播廉政文化，筑牢惩治和预防腐败体系，力争推动基层预防职务犯罪工作不断迈上新台阶。　　一、基层检察机关开展职务犯罪预防是深入反腐倡廉的必然要求　　1.基层职务犯罪预防是加强干部队伍建设的迫切需要　　党员领导干部是人民的公仆，同时也掌握着国家的公权力，基层干部更是

3、承担着履行行政职务和开展为民服务的双重职责，是党执政的骨干力量。由于不良风气的影响，加之自我约束不严，少数党员、干部走上了腐败的不归路，滑向了人民的对立面，沦为阶下囚。检察机关自侦部门高擎反腐利剑，震慑了腐败分子，使“蛀虫”受到了法律的应有惩罚，但在客观上也不可避免地使地方政府非正常减员，特别是一些具有良好工作能力的后备力量失足，更是严重影响干部队伍梯队建设。开展职务犯罪预防工作可以通过多种形式起到警示教育作用，在保证干部自身廉洁的同时，对干部队伍有序建设提供组织保障。　　2.基层职务犯罪预防是保障地方经济发展的

4、内在要求　　从地方经济发展角度看，国家工作人员往往是所在单位的“带头人”，掌握着经济决策权，影响着企事业单位的经营活动和经济效益。这些人员的腐化堕落势必影响地方经济建设的科学决策，对地方经济发展造成严重影响和难以估量的间接损失。针对重点发展领域和关键经济环节，开展有针对性的职务犯罪预防工作，可以有效提升单位负责人的拒腐防变免疫力，防止为了一己私利造成经济决策的失败和国有资产的流失，从而为决策管理的科学化提供坚强保证，为地方生产资料的科学合理配置发挥积极作用，进而为推动地方经济有序健康发展提供坚实的基础。　　3.基

5、层职务犯罪预防是推动地方法治建设的现实需要　　基层法治建设是推动全面依法治国的关键一环，也是难度最大的一环。近年来，个别地方政府为了片面追求地方经济的高速发展，在错误政绩观的指导下，有的决策脱离了法律规定，给行政相对人和市场主体造成损失，导致地方行政诉讼案件数量居高不下。而在深入开展犯罪分析、预防调查、预防咨询等工作的基础上，依法规范权力边界、权力行使的手段和程序，督促监督领导干部在履行公务的活动中自觉运用实体法和程序法约束自己的职务行为，使公权力得到有效的规范和监控，权力的行使得到有效的监督制约，可以推进地方治

6、理的规范化、法治化，实现依法行政和公正司法的深刻目的。　　二、基层检察机关职务犯罪预防工作存在的问题和不足　　1.职务犯罪预防的硬件建设尚不完善　　随着基层检察机关对预防职务犯罪工作越来越重视，普遍设立了独立的工作机构并配备了负责此项工作的检察干警。由于地方检察院的人力、物力和财力十分有限，虽然有相关政策支持，但职务犯罪预防工作的硬件建设尚不到位，有的预防机构仅有一人来负责全部工作，人手不足问题突出;有的尚未建立专门的警示教育基地，教育活动缺少固定场所;有的办公设备老化落后，不能满足新时期预防工作的实际需要。　　

7、2.预防活动开展上缺乏统一的组织协调　　虽然各基层检察机关在开展预防职务犯罪工作时，都严格按照工作规范要求进行，但在具体的预防活动中，工作随意性较大，有的为了突出特色，往往根据自己的认识和判断来组织实施，会偏重于某一方面的教育宣传，受到个人喜好的影响，有时会偏离预防教育的基本规律。由于各地机关对于此项工作，多是在探索中前行，上级机关对如何更能够做好预防工作也在摸索之中，导致对基层院具体指导的有效性不强，更多是靠基层检察院的主动性和积极性来拓展预防职务犯罪的途径。　　3.社会化预防的局面尚未全面打开　　为了避免预防

8、工作出现仅有检察机关一家唱戏的局面，一些基层检察机关注重通过建立多家单位共同参与的预防职务犯罪领导小组等形式开展工作。在看到此种方式能够起到积极作用的同时，也不能忽视广大群众的参与热情和积极作用。从查办职务犯罪案件的实际情况看，来自群众的举报线索占办案线索来源的重要比例，这充分说明，有群众参与的职务犯罪预防才是正确方向的预防，才是有针对性的预防，才是有力的预防。　　4.预