检察机关职务犯罪预防工作机制探究

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1、检察机关职务犯罪预防工作机制探究　　职务犯罪预防机制包括预防腐败可能涉及的国家政策、立法、司法、行政、执法、社会监督等方方面面。就检察机关预防职务犯罪工作而言，侦防一体化机制、职务犯罪预警预测机制、社会化预防机制是检察机关开展预防职务犯罪工作中最为核心的三项机制，他们彼此依存、有机结合和自动调节，形成了具有内在有机联系和独特运行方式的检察预防工作系统。对三大核心机制进行系统梳理，探索创新和完善，已经成为推动检察机关预防工作进一步发展的现实课题。一、侦防一体化机制检察机关职务犯罪侦防一体化机制，是指检察机关职务犯罪侦查与预防部门立足于惩治和预防职务犯罪职能，在日

2、常工作联系、情况通报、信息共享、案件分析、案件移送、预防介入等环节协调配合、一体统筹，实现信息资源的共享和人力资源的合理配置，进而达到侦防整体功能最优化和侦防效益最大化的工作机制。如果失去了侦防一体化机制的支撑，预防工作将陷于“肤浅”。（一）侦防一体化机制的理论依据131.侦防一体化工作机制是由预防工作的性质决定的。预防工作是惩治职务犯罪的必然延伸，是法律监督的重要内容。职务犯罪预防是检察机关在履行法律监督职能的过程中，深入分析研究职务犯罪发生的原因、特点和规律，有针对性地提出预防对策，以有效遏制或减少职务犯罪的发生所开展的防范活动，属于事前防范型监督。在刑法

3、领域，我们可将职务犯罪的预防分为特殊预防和一般预防。侦查是特殊预防，即职务犯罪惩治；预防是立足查办案件的一般预防，即针对犯罪人以外的其他人，通过教育、警戒等手段防止他们走上犯罪道路。由此可见，检察机关侦查和预防职务犯罪是一个事物的两个方面，二者拥有统一的价值取向和终极目标，他们同属法律监督的重要内容，也同为职务犯罪预防的重要方面。132.侦防一体化机制的哲理基础是科学发展观指导下的系统论和协调论。系统论的创立者奥地利人贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下没有的新质。由此，侦防一体化机制是

4、以系统论为出发点，通过改变侦防工作中的有关要素和结构，从而使系统功能达到最佳状态，是“系统论”中“最优化组合”思想在工作实践中的具体运用。一方面，预防部门介入侦查开展预防调查，能够及时掌握发案原因、环节和作案手段等第一手材料和信息，准确把握犯罪的特点和规律，深刻剖析犯罪动因，切实增强预防实效；另一方面，侦查部门的工作人员介入个案预防、专项预防、系统预防等具体工作，参与预防调查、预防约见等相关环节，既对预防工作提供具体的建议，使其更具有针对性、目的性，提高预防效果，又可以从相关环节中发现侦查线索，了解办案环境，为侦查工作开拓线索渠道，提高对案件的控制能力。[1]

5、3.从社会惩防体系建设精神来看，同样要重视侦防一体化工作。2007年9月成立的国家预防腐败局的预防权是宏观、广泛的，其工作着眼于制度建设、整合预防力量、协调预防工作。而检察机关职务犯罪预防权本质是一种法律监督权，是一项建立在侦查权基础上并与之有依附关系的具体有形的工作，是专业性较强的预防工作。因此，检察预防必须结合查办案件及其进程中发现的一些问题，特别是职务犯罪发生的一些规律、特点，这也是保证检察机关预防工作优势的一个重要前提。检察机关建立侦防部门整体联动、优势互补的工作机制，从某种程度上，填补了预防腐败局预防权职能和工作机制的空白，拓展、深化了预防局预防权的

6、外延，有利于形成全社会反腐工作的合力。（二）实践中的一些错误倾向13首先，是存在重打击轻预防的错误思想。在检察机关内部不同程度存在着预防工作是软任务，是“务虚”的错误认识。侦查部门往往只单纯考虑办案，考虑预防较少，而预防工作游离在检察工作的边缘，习惯于由反贪查案后开展个案预防，预防工作形式化、表面化。[2]其次，是内部考核体制不合理。预防工作的隐性绩效很强，预防成效很难及时量化和显现。如何评价职务犯罪预防工作的成效，设置科学的考核体系成为难题。在多数检察机关业绩考核中，预防所占分值极小，将预防工作放在相对次要的位置，客观上加大了职务犯罪侦查与预防相衔接与配合的

7、难度。最后，人力资源配置与预防工作特点不匹配。预防工作涉及个案预防、系统预防、专项预防等具体业务，以及预防咨询、制发检察建议、行贿犯罪档案查询等工作内容，还有大量调查研究任务。面对类型多样、任务繁重的工作，预防工作人力配置情况不尽如人意，造成侦防一体化工作的表面化和形式化。二、职务犯罪预警预测机制（一）职务犯罪预警预测机制的理论依据职务犯罪预警预测机制指检察机关通过对职务犯罪相关信息的采集和分析，在掌握犯罪规律的前提下，实施动态监测，对有其向恶性发展趋势时，进行预先报警，并对将来某一时空范围内的发展趋势进行推断和评估，达到控制犯罪发生、发展和恶化的一种手段。[

8、3]如果失去了预警预测机制的支撑，检察