会计改革规划纲要

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1、会计改革与发展“十二五”规划纲要（讨论稿）“十一五”期间，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，加强科学化精细化管理，会计改革与管理取得了显著成就。企业会计准则体系建成并得到全面持续平稳有效实施，企业内部控制规范体系构建完成，医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展，注册会计师行业做大做强成效显著，会计信息化建设初见成效，会计人才战略稳步推进，会计理论研究硕果累累，会计国际交流与合作全方位开展，我国会计准则国际趋同向纵深方向发展。上述成就的取得是坚持改革开放的结

2、果，是我国市场经济健全发展的结果，是始终坚持真抓实干的结果，为我国会计事业进一步发展奠定了扎实的基础。当前，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，为了指导“十二五”时期的会计管理工作，进一步深化会计改革，推动会计事业全面发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，特制定本规划。一、指导思想19新时期会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，以更好地服务经济社会发展和扩大中国会计的国际影响为着力点，以加强法制建设、体制机制建设

3、、标准建设、市场建设、人才建设、理论建设为支撑，坚持深化改革、扩大开放、以人为本、开拓创新，实现会计事业全面、协调、可持续发展。二、发展目标“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是：第一，健全以间接管理为主，法律、行政和经济手段并用，有利于发挥会计职能作用，有利于发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系。第二，完善会计法律法规体系建设，促进依法行政，不断提高会计管理工作法制化水平。第三，建立完善符合中国国情，与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效，能够产生较大国际影响力的会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系，并推动

4、其在全国范围内的有效贯彻实施。第四，建立健全能够较好满足国家宏观调控、市场自主调节、企业和投资者需要，真实、准确、充分、及时反映企业运行状况、资本市场变化和宏观经济走势并能与世界市场情况作对比分析的会计信息和指标体系。第五，重点扶持大型会计师事务所加快发展，积极促进中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，大力拓展注册会计师执业领域，不断提升注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力，促进会计师事务所做大做强“走出去”，切实维护国家经济安全和市场经济秩序。19第六，强化会计人才战略，建立健全与国际接轨的会计人才培养、选拔和评价机制，全面提

5、升会计队伍业务素质和诚信水平。第七，健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系。三、主要任务今后五年，全国会计管理工作的主要任务是：（一）加强会计管理工作法制化和规范化建设，进一步健全完善会计管理体制机制1．完善会计法律法规体系。综合考虑社会主义市场经济发展和经济社会环境变化，适时启动《会计法》、《总会计师条例》、《会计档案管理办法》和《会计基础工作规范》等会计法律法规的修订工作。举办全国第四届会计知识大赛和纪念《会计法》颁布30周年活动，有计划、分层次地开展各类会计法律法规的宣传教育培训工作。2．强化会计监督。定期

6、组织会计执法检查，不断规范会计行为，严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施，维护会计法律法规的严肃性。3．健全会计管理体制。根据《会计法》、《注册会计师法》的有关规定，按照“统一领导，分级管理”的原则，主动把握经济社会快速发展的脉搏和市场化、国际化、信息化、社会化的要求，通过不断改革创新和调整完善，19进一步理顺中央、地方、部门以及与会计资格评价中心、协会、学会等在会计管理方面的权责关系，明确职责，密切配合，建立健全有利于调动各方面积极性，能够协调上下左右关系，促进提高会计信息质量和会计行

7、业整体服务效能的会计管理体制。（二）修订完善企业会计准则体系，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果4．修订完善企业会计准则体系。针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化，确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务，及时修订完善企业会计准则并发布实施小企业会计准则。5．加强对会计准则实施情况的指导和监督。继续采用“逐日盯市、逐户分析”的方式，充分利用会计信息技术，切实做好上市公司年报分析工作，及时掌握上市公司执行企业会计准则情况，解决执行中存在的问题，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。动态把握非上市大中型企业执行企业

8、会计准则和小企业执行小企业会计准则情况，确保全国非上市大中型企业执行好企业会计准