教育评估组织的制度创新和重构

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1、教育评估组织的制度创新和重构蔡仁赐【摘要】现行教育评估组织的专门法律法规没有完善；教育评估组织难以独立于政府部门；教育评估的对象狭窄；教育评估依然只是教育界自己的事。寻找发展教育评估组织的良方，需要科学知识和想象力，会计事务所的有关制度在理念、立法和准则等方面可以提供创新灵感，可以借鉴会计事务所的有关制度，从制度创新上重构教育评估组织。【关键词】教育评估教学评估制度创新王冀生教授于1994年指出：“国家应当高度重视、支持和发展高等教育的社会评估体系，以社会用人部门独立开展的社会评估和对毕业生的跟踪调查为基础；同时逐步建立有教育界

2、和社会各界专家参加的评估机构(或称中介机构)，积极支持、发展社会学术团体组织的各种社会评估活动。使社会评估体系成为我国高等教育评估制度的骨干。”l998年，杨晓江教授发表了《关于教育评估中介机构的界定》一文翻。教育界用“教育评估中介机构”称谓国内外的教育评估组织，而且全国各地相继成立此类组织。一、现行教育评估组织存在的问题（一）教育评估组织的独立法人地位不够各地的“教育评估院”，系由行政内部委托的方式改组而成，并没有完全脱离政府部门隶属机构的圈子，处于官方或者准官方的发展阶段。独立的法人地位，一般意味着要引入自负盈亏的营利机制，

3、引入市场机制。从全国来看，现行的教育评估组织在评估事务上呈行政分割的状态，只负责本地区的教育评估，不存在向外地扩大业务、发展市场的任何竞争性实践，业务不会超越所处的行政区域，跟各地的教育主管部门同步设置，在评估业务上实际形成了地区分割。如此种种加强了教育评估组织非独立法人地位的特点。（二）教育评估组织的技术后盾薄弱，评估人员的社会代表性不足在信息技术日益发达的今天，教育评估组织应当拥有良好的因特网平台，具有良好的处理、公布和维护信息的技术力量，这样才能及有效地向社会公布教育评估的数据，加强教育评估的透明度。在目前的任何网站上，社

4、会公众和研究人员都难以方便获得各个学校上交的评估材料，也难以获得评估专家对学校的具体评估意见。根据上一轮高教评估的情况，评估人员基本由教务管理官员和教育学者组成，教育评估俨然变成教育界自己的事情。考虑到学校的公共性质，评估的社会代表性不足。（三）教育评估对象的范围小教育评估研究和教育评估方案聚焦于少数学校，范围假设为高校。事实上，各地还进行了专科学校的教学评估，少数地方的教育评估计划已经延伸至中等及其以下的教育，如上海市教育评估院于2010年3月发布了《20lO年上半年幼儿园等级网上评估材料申报通知》又如，扬州市教育局的崔柏君和

5、项复民两位同志，共同撰文“刍议”建构“扬州市教育评估事务所”，并提出不少体制运作构想141。目前就可以把教育评估及其研究扩展到研究生、中等、初等以及幼儿教育，并进一步发展教育评估组织。二、重构教育评估组织的制度创新之路：借鉴会计事务所有关的理念和机制(一)进行教育评估立法跟教育评估组织相比，会计事务所的活动具有更完善的从业法规，具有更严格的职业标准和专业要求。《中华人民共和国注册会计师法》在第四章规定了会计事务所的成立条件和法定职责，中国注册会计师协会每年主编的《注册会计师全国统一考试辅导教材——审计》，是会计事务所工作准则的详

6、细要求。审计的理念和准则，以及会计事务所的内部工作机制等等，可以为教育评估组织所借鉴。教育评估立法使教育评估组织真正具有独立的法人资格，以提供专业的、高效的服务。教育评估立法还可以从法律上拓展和明确教育评估组织的职责：(1)接受政府或者学校的委托，对学校进行定期或者非定期的评估，不仅包括全面的综合性评估，还包括对新设专业或者新开课程的资格评估和绩效评估，以及其他专门项目的委托评估；(2)根据委托对学校每年编制的教学基本状态的相关数据进行评估；(3)代替政府有序地在因特网上公布教育评估结论及其相应的原始数据，方便媒体和公众查询和阅

7、读，接受社会监督；(4)接受学生和家长的择业择校咨询与教育法律法规咨询；(5)接受委托，评估学校提交的毕业率数据、就业率数据，并负责毕业生跟踪调查。(二)明确教育评估组织的法律责任在审计业务中，代表会计事务所的注册会计师，如果不能发现或者故意忽略企业存在的风险，导致其审计报告误导了企业的利害关系人，注册会计师及其所属的会计事务所不仅仅受到道德谴责，还可能要为此承担严重的法律责任。但在目前的教育评估中，教育评估人员和评估组织不需要负法律责任，甚至不需要实质地负担道德责任。现行的教育评估是以教育主管部门的名义进行的，教育评估行动代表

8、政府，而不是代表评估人员，也不是代表教育评估组织。教育评估的结论直接影响到学校、学生和家长的利益，影响千家万户的择校行为。如果评估人员不需要负实质性责任，难以避免评估走过场，或者评估仅仅为学校管理层服务。教育评估组织应当具备一定的经济能力。能够承担相关的赔偿责任