赛迪顾问-电子政务顶层设计战略研究

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1、电子政务顶层设计战略研究中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司前言研究目的中国电子政务建设正在进入全面、系统推进的新阶段，电子政务发展的方方面面都需要相互协调和配合。从政务管理的全局、投入管理方式、业务系统建设、政府条块关系，所有这些问题的核心是推动中国电子政务从以部门或局部为中心的分散化建设向以服务对象为中心的集约化发展方向转变，从而形成全国统筹发展的格局。顶层设计代表的是一种系统论思想和全局规划方法，电子政务顶层设计就要对电子政务这个大系统进行整体布局，使得系统内各种要素能够有效组合运行。中国还缺乏指导电子政务从

2、政务使命、绩效目标、业务规划到技术实现的规范的顶层设计体系，加快顶层设计的研究和探索工作十分迫切。本研究力图通过对美国联邦总体架构（FEA体系）的总体比较分析，结合中国政务管理的现实状况，提出建立电子政务统筹规划方法、统一管控模式的建议，形成中央部委和地方政府解决电子政务顶层设计问题的框架思路。主要结论1、电子政务主管部门众多，尚未形成统筹、集约化的管理体制，“金”字工程取得了良好的建设效果，但也加剧了条块分割和“信息烟囱”。2、法律法规建设日渐完善，但仍落后于发展的需要，电子政务顶层设计呼声日益高涨，迫切需要具有指导意义的

3、方法论体系。3、以政府效能提升为目标、业务需求为导向、面向服务为手段、资源共享为基础是我国电子政务顶层设计的推进思路。4、电子政务顶层设计框架推进，建议遵循体制架构、绩效架构、业务架构、信息架构和技术架构的统筹和一致。目录前言2研究目的2主要结论2第一章国家电子政务主要建设内容6一、电子政务基础网络建设6二、政府门户网站建设6三、四大基础数据库建设7四、“十二金”工程建设7第二章国家电子政务顶层设计现状9一、专家学者对电子政务顶层设计的认识9二、国家电子政务总体框架10三、《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》11四、国家

4、电子政务标准体系建设12五、我国电子政务顶层设计所面临的问题131、法律法规建设日渐完善，但仍落后于顶层设计发展的需要132、电子政务主管部门众多，尚未形成统筹、集约化的管理体制133、“金”字工程取得了良好的效果，但也加剧了条块分割和“信息烟囱”144、电子政务顶层设计呼声日益高涨，迫切需要具有指导意义的方法论体系14第三章部分金字工程电子政务顶层设计的应用15一、金关工程151、信息化建设概况152、顶层设计经验借鉴16二、金质工程171、信息化建设概况172、顶层设计经验借鉴19三、金审工程201、信息化建设概况202

5、、顶层设计经验借鉴21四、金保工程221、信息化建设概况222、顶层设计经验借鉴23第四章美国联邦总体架构（FEA）借鉴25一、FEA的制度和机制保障25二、FEA参考模型26三、FEA方法论及实践指南27四、FEA的评估框架和过渡框架28五、FEA执行管理291、开展定期汇报和评估工作292、提出跨机构协作项目293、统筹管理各机构的投资项目30六、FEA的主要特点301、以业务为驱动开展顶层设计312、强化大政府概念，淡化部门概念，促进流程整合和业务协同313、将顶层设计与投资管理挂钩314、自顶向下的设计和自下而上的匹

6、配325、动态更新是FEA的生命力所在32第五章我国部委电子政务顶层设计的推进建议33一、部委电子政务顶层设计推进思路331、以效能提升为目标的电子政务顶层设计332、以业务需求为导向的电子政务顶层设计333、以面向服务为手段的电子政务顶层设计334、以资源共享为基础的电子政务顶层设计34二、部委电子政务顶层设计框架推进建议341、体制架构342、绩效架构343、业务架构354、信息架构355、技术架构35第一章国家电子政务主要建设内容一、电子政务基础网络建设国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。

7、政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要；政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。目前国家电子政务外网平台已经投入运行，连接了53个中央政务部门，连接31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及1169个省级政务部门，成为我国覆盖面最广、连接部门最多、规模最大的政务公用网络。中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多数单位建设了本系统专用网络，重要业务信息

8、系统实现了从中央到地方的联网运行。这些网络基础设施的建设，已经能够基本满足业务应用的需要，为进一步整合网络资源、实现部门业务的纵向贯通和横向协同奠定了基础。大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络。其中上海已基本形成全市基础网络平台，各区县的统一政务网络平台也已建成并接入政务外网平台，覆