与暂缓起诉制度有关的几个问题研究

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1、与暂缓起诉制度有关的几个问题研究论文摘要由于我国的不起诉制度并非尽善尽美，从其实际运行情况来看，还存在不少问题，因此很多地方的检察院从对立法和司法的良好期望出发，对我国不起诉制度的改革和完善进行了一些有益的探索，但在某些基层检察院在审查起诉中针对未成年人试行的暂缓起诉制度，简称缓诉，也有的地方称之为“暂缓不起诉”、“诉前取保候审”、“缓诉帮教”等，是一种附条件不起诉的制度。虽然各地在具体做法上有些差别，但基本上是指人民检察院对侦查终结的未成年人犯罪案件进行审查后，对罪该起诉但犯罪情节较轻，以暂不起诉更为适宜的未成年犯罪嫌疑人，采取取保候审的方式设定一定的考察期，进行考察帮教。本

2、文从暂缓起诉制度的来源、我国司法实践中试行暂缓起诉的情况、对试行暂缓起诉制度的分歧意见和我国建立暂缓起诉制度的必要性及可行性分析等几个方面进行研究，充分证实我国建立暂缓起诉制度，既有必要性，又有可行性；既有其经过理论论证和实践检验的制度价值，又是现实的需要、世界发展的趋势，因此，我国应当建立刑事暂缓起诉制度。关键词：暂缓起诉制度　诉讼经济原则　非刑罚化　第8页　　由于我国的不起诉制度并非尽善尽美，从其实际运行情况来看，还存在不少问题，因此很多地方的检察院从对立法和司法的良好期望出发，对我国不起诉制度①的改革和完善进行了一些有益的探索，主要有以下几个方面。　　一、暂缓起诉制度的来

3、源　　暂缓起诉起源于德国、日本等一些国家的规定，其产生的直接动因在于刑事犯罪攀升导致的对诉讼经济的要求。自19世纪后半叶，随着社会经济文化的发展，犯罪案件不断攀升。在起诉法定主义②下，检察宫对所有犯罪都必须起诉，导致刑事积案与日俱增。为缓解司法不足的压力，赋予检察官自由截量权就成为一种现实的选择。　　在德国，长期以来实行起诉法定主义，检察机关对所有刑事案件，都必须提起公诉。但这一原则在司法实践中受到越来越大的冲击。一方面，德国在二战后犯罪现象明显呈上升趋势。犯罪嫌疑人由60年代的100万上升至90年代的700万。另一方面，犯罪日趋复杂化，环境犯罪、经济犯罪、跨国犯罪等新的犯罪形

4、式的出现，使调查取证出现很大困难。虽然犯罪形势发生变化，但司法人员的数量在三十年中却处于相对稳定的状态，犯罪形势的严峻与司法资源不足的矛盾日趋突出。为缓解司法资源不足的压力，德国从20世纪60年代开始，逐渐接受了起诉便宜原则即机会原则，此原则的实行，意味着并非一切犯罪都必须提起公诉，而是要比根据具体案情权衡有无追诉的必要；法律授予检察机关在确定是否对犯罪进行追诉时一定的裁量权。根据《德国刑事诉讼法典》的规定，德国检察官享有广泛的自由裁量权，其中一项重要的权力就是可以对轻罪实行附条件不起诉，也称暂缓起诉。　　在美国的刑事诉讼程序中有“延缓起诉”的概念，也与“暂缓起诉”概念极相近似

5、，是介于起诉与不起诉之间的一种处分决定。检察官在被告人同意参加一些积极的活动为交换的前提下，可以作出延缓起诉的决定。延缓起诉所适用的对象一般是初犯。延缓起诉后，有些被告人必须参加专门的复归活动并被监督是否遵守规定，检察官或法院定期被告知有关被告人参与项目及取得的进步情况。如果被告人表现不好，检察官就恢复刑事起诉；而有些被告人如果在一定期限内没有因任何罪行被逮捕，检察官就会同意不对本罪行提起指控。延缓起诉制度的目的，旨在为被告人提供一个在非监禁环境中复归社会的机会，使其免受刑事起诉的耻辱。第8页　　在20世纪70-80年代的英国，鼓励使用起诉的替代方式，以使最年轻犯罪者免予适用刑

6、事司法制度，因为卷人司法制度是一种需要付出巨大代价的方式，会给他们贴上犯罪标签，并证实他们的犯罪身份。在较早阶段就被剔除于司法制度之外的初犯，十之八九两年内不会主再犯。英国《1998年犯罪与妨害治安法》通过引入“最后警告”程序，将过滤18岁以下犯罪者的制度建立在法律基础之上。设计这一制度的目的是：结束重复告诉，以进步和有意义的方式回应犯罪行为：确保以适合和有效率的行动，帮助犯罪者避免再犯，确保那些警告后再犯的青少年快速有效地受到法院处理。　　我国澳门地区的暂缓起诉制度是指在符合法律规定的条件时，检察院向预审法官建议暂时不对嫌犯提出控诉，而对嫌犯施加强制命令，并设置嫌犯必须遵守的

7、行为规则，当嫌犯在预订的期限内遵守这些要求时，检察院就不再对其提出控诉；同时对被告人要求社会重返部门予以协助进行考察。如果嫌犯在规定的时间内违反了设定的命令和规则，不仅要对其进行控诉交付审判，而且还要受到一定的处罚。　　从以上国家和地区实行的暂缓起诉制度来看，有以下共同点：　　1、适用的前提条件：案件符合起诉条件；不起诉更符合社会利益、公共利益以及有利于犯罪嫌疑人的教育改造；犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，社会危害性和危险性较小，且一般属于初犯、偶犯等；犯罪嫌疑人主观上有悔改表现，客观上有改造可能。