工程经济学第八讲公共投资项目经济评价

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1、工程经济学第八讲公共投资项目经济评价清华大工学程精经济品学课工程经济学第八讲公共投资项目经济评价郑思齐清华大学建设管理系2012年11月工程经济学“着眼全局”：北京奥运会??项目层面—预计支出16.09亿美元，收入16.25亿美元—盈余1600万美元—采用动态测算方法，经济上可能不可行??社会层面—国际地位和国际形象—民族自豪感和凝聚力—拉动经济发展—大量基础设施建设—城市环境和城市面貌清华大学建设管理系房地产研究所郑思齐工程经济学“顾此失彼”：三门峡水库??项目层面—在发电、灌溉等方面取得了巨大经济效益—目前每年仍能为河南省带

2、来约2亿元收入??社会层面—建造时没有考虑排沙，建成后即引起严重泥沙淤积问题—“水逼西安”—“小灾变大灾”??存废之争1953年列入计划，1958年开工，1960年建成。清华大学建设管理系房地产研究所郑思齐工程经济学本讲内容??一、公共服务与政府角色??二、公共投资项目经济评价思路??三、两个案例1.京津高铁2.重庆公租房（案例集No.13)清华大学建设管理系房地产研究所郑思齐工程经济学公共品和公共服务??公共投资项目：形成公共品或公共服务①公共品（publicgoods）：公共建筑、桥梁、道路等基础设施②公共服务（public

3、services）：国防、医疗、治安、教育、司法、消防、污水处理、环境保护……??特征①非竞争性：可以在同一时间由多人使用（低边际成本）②非排他性：不可能排除一部分消费者使用公共品的权力（难以界定私人产权）③搭便车：个人可以获得他没有做出过贡献的收益清华大学建设管理系房地产研究所郑思齐工程经济学“灯塔经济学”??早期英国灯塔由私人兴建和经营，并向过往船只收取费用??问题—船只逃避收费，或声称灯塔对其没有帮助，拒绝交费—所有人建立专门队伍进行收费，入不敷出。—私人部门逐渐退出。??后期：地方政府负责灯塔的兴建和维护。清华大学建设管

4、理系房地产研究所郑思齐工程经济学住房保障??住房保障—早期：住房被视为纯粹的私人品，通过市场机制解决—住房保障制度的演进–英国：19世纪80年代–美国：20世纪30年代–日本：20世纪40年代–香港：20世纪50年代—目前：针对特定群体提供住房保障被视为政府的重要职责之一清华大学建设管理系房地产研究所郑思齐工程经济学政府的角色??政府的作用—从民众手里收取税收—向民众提供公共品和公共服务—“经济管理型”政府向“公共服务型”政府转变??政府的目标—效率：促进社会资源的有效配置—公平：促进社会福利的公平分配，普遍改善人民的福利水平清

5、华大学建设管理系房地产研究所郑思齐工程经济学财政收支2010年中央和地方财政支出构成（亿元）项目国家财政支出中央地方总计89874.1615989.7373884.43一般公共服务9337.16837.428499.74外交269.22268.051.17#对外援助136.14136.110.03国防5333.375176.35157.02公共安全5517.70875.204642.50#武装警察933.84699.30234.54教育12550.02720.9611829.06科学技术3250.181661.301588.88

6、文化体育与传媒1542.70150.131392.57社会保障和就业9130.62450.308680.32医疗卫生4804.1873.564730.62环境保护2441.9869.482372.50城乡社区事务5987.3810.095977.29农林水事务8129.58387.897741.69交通运输5488.471489.583998.89#车辆购置税支出1541.821209.91331.91资源勘探电力信息等事务3485.03488.382996.65商业服务业等事务1413.14139.791273.35金融监管支

7、出637.04488.16148.88来源：统计局网站地震灾后恢复重建支出1132.5437.901094.64h国土气象等事务1330.39176.391154.00ttp://.stats.gov/tjsj/住房保障支出2376.88386.481990.40ndsj/2011/indexch.htm粮油物资储备管理等事务1171.96495.12676.84清华大学建设管理系房地产研究所郑思国齐债付息支出1844.241508.88335.36其他支出2700.3898.322602.06工程经济学公共投资决策面临的问题1

8、.如何决定公共投资的投向？——“分饼”2.如何评价公共投资的使用效率？——“吃饼”清华大学建设管理系房地产研究所郑思齐工程经济学公共投资项目特点??目标—私人部门：追求个体经济利益的最大化。—公共部门：追求全社会利益的最大化。私人投资项目公共投资项目目标财务社会