能动司法：依据、空间和限度.doc

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1、能动司法：依据、空间和限度传统的法学理论突出强调司法的被动性，认为从司法权运作方式看，主要采取不告不理、不诉不判、恪守中立、严格依照法律规定进行裁判的模式，故被动性（或消极性）被认为是司法权的基本特征，司法克制成为司法的内在规律，并因此与具有主动、积极特色的行政权形成鲜明对比。这种观念对中国法学教育和司法实践也产生了深刻影响。同时，随着社会的发展，近现代以来司法能动主义的观念在西方日渐受到重视，主张法官在司法过程中应当根据社会的需要，采取灵活的方法，秉承一定的法律价值，遵循一定的法律规则，创造性地适用法律

2、，理性地作出判断，从而不断地推动社会政治、经济、法律、文化等的变革和发展。长期以来，司法就在司法克制和司法能动两种观念的影响和并存下前行。2009年以来，面对国际金融危机所导致的全球性经济危机和经济衰退，各国纷纷采取了积极的财政货币政策和贸易政策挽救危局。中国经济也面临严峻的挑战，党中央适时提出保增长、保民生、保稳定的工作方针，各行各业围绕这一中心任务积极采取对策措施。最高人民法院提出“三个至上”工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，全国法院立足于充分发挥审判职能，创新开拓工作思路，积极有效地

3、保障了经济社会平稳健康发展。在这一背景下，许多法院适当延伸、扩大审判服务领域，强调加强“能动司法”，受到了各界广泛关注。是能动司法还是谨守司法克制，是积极司法还是消极司法，多年来争议不断。比较鲜明的几种倾向是：有的认为司法过程要恪守被动性、消极性、中立性这些基本特征，不宜过分强调能动司法；有的认为法院既然依法裁判，能动性的空间客观上就非常小，主要体现为消极性、被动性；有的认为从当前国情出发，“司法机关还是消极被动为好”；有的则主张要大力弘扬能动司法。笔者认为，从司法权本身的规律看，能动与被动是司法的一体两

4、面，司法的被动性更多的只是对司法的某个阶段的程序要求，而不是对司法的整体价值判断。就整个司法运作过程，整个司法权行使而言，积极能动是主要方面，消极被动是次要方面。因此，能动性是现代司法的基本特征和运作规律。同时，我国社会主义的性质和所处的特殊的历史阶段都决定人民法院的司法应当是能动司法，这也是时代发展对司法的新要求，更是人民对司法的新期待。一、坚持能动司法意义重大，前途光明人民法院提出能动司法的理念，不是应景一时的标语口号，更非人云亦云的随便之举。从社会需要看，具有必要性；从时代发展看，具有必然性；从司法

5、权的性质来看，具有本体性；从对司法权的特征来看，具有规律性。它是社会主义法治理念的深化，是新形势下做好人民法院工作的必然选择。8（一）坚持能动司法，是人民法院的社会主义性质和现阶段的国情所决定的。当前我国仍然处于社会主义的初级阶段，党领导国家的核心任务是经济建设和科学发展，必须动员一切力量服务、保障经济发展和社会和谐稳定。司法权是至关重要的执政权，人民法院是中国共产党领导下的人民民主专政的国家机关，人民法官是中国特色社会主义事业重要的建设者和捍卫者。人民法院履行这样的职责，就必须自觉把工作融入党和国家工作

6、大局之中，积极主动地为党和国家工作大局服务。人民法官要想忠实地履行好中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者的神圣使命，就绝不能把自己当作消极、被动的旁观者，而应当走出单纯办案、就案办案的狭隘误区，积极、主动地开展各项审判工作，将各项工作落实到促进科学发展上来，通过积极、主动、便捷的审判执行工作实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，尽最大的努力将社会矛盾消灭在萌芽状态。最高人民法院院长王胜俊深刻指出，从我国司法制度的本质属性和现实国情来看，能动司法更加符合当代中国经济社会发展的现实需求。在当前中国社会的大

7、背景下，司法需要发挥更强的能动性，更积极地介入社会现实，社会各界已形成共识。（二）坚持能动司法，是时代对司法的新要求，人民对司法的新期待。时代的发展变化，要求司法也随之发展进步。在新的时代，司法的属性、功能和特征已经发生了很大的变化，各国司法机关更加关注社会公众对司法提出的新要求，更加积极应对时代变化提出的新课题。考察西方资本主义国家法治发展的历史，两大法系都有一个从严格克制到相对能动的发展过程。在自由资本主义时期，比较强调司法的消极性和被动性，这与当时特定的历史背景分不开。因为资产阶级在夺取政权之初，首

8、先掌握的是议会立法权，而法院法官多从旧体制中转化而来，保守主义色彩浓重，资产阶级希望减少司法权对立法权、行政权的过多干预，因而强调司法的消极性和被动性。如在法国大革命时期，宪法中明确规定了司法权若干预行政权，须追究法院的责任，乃至法官的刑事责任。即使在强调司法能动主义较多的美国，最初对法院能动性的限制也很严格，美国宪法文本中很难看出司法有多大程度的能动。近现代以来尤其是进入现代社会后，立法机关除了制定法律外越来越多地拥有各种监