支持辽宁海洋经济发展的财政政策研究-地方财政研究

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1、辽宁财政科研基金科研基金文库支持辽宁海洋经济发展的财政政策研究项目批准号：11C026项目负责人：鹿丽所在单位：大连海洋大学内容提要：随着海洋经济发展，对财政保障作用的要求越来越迫切，财政在海洋经济发展中的地位愈发显得重要，越来越受到各级政府的高度重视，加强财政政策的探讨迫在眉睫。综上所述，本课题旨在从财政政策支持促进辽宁海洋经济突破性发展的视角出发，以大连、锦州、丹东、葫芦岛等海洋渔业大市为例开展调查，揭示辽宁省海洋经济尤其海洋渔业经济发展现状，通过与山东、浙江、广东等省比较，分析存在的主要问题、差距；对辽宁省财政支持海洋经济发展的回顾与梳理基

2、础上，对财政支持政策成效及存在问题进行分析；借鉴山东、浙江、广东等省和海洋经济发达国家在支持发展海洋经济方面的财政政策的经验与教训，明确可借鉴之处及重点研究解决的问题，结合辽宁省的实际情况，系统探讨提出促进辽宁省海洋经济发展的针对性和实践操作性较强的财政政策措施。对于落实科学发展观，为政府和有关部门制定出台促进辽宁省海洋经济发展的财政支持策略提供有价值的参考依据，提高财政支持效率，充分发挥政府在促进海洋经济发展的财政支持作用，促进辽宁省海洋经济可持续发展，推进和谐社会的构建具有重要的理论意义和实践意义。经过千百年的开发利用，一度蕴藏丰富的陆上资源

3、已经渐显枯竭之势，海洋经济逐渐成为各国经济新的增长点。党中央、国务院对海洋经济发展十分重视，对发展海洋经济作出了一系列的部署。2003年国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，强调要“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”。国家在“十二五”规划中专门以“发展海洋经济”为题，提出制定和实施海洋发展战略，并在2011年年初以来，相继批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》及广东省《海洋经济区发展规划》作为我国海洋

4、经济发展的三大示范区。表明党中央、国务院对发展海洋经济的高度重视，标志着我国海洋经济迎来了前所未有的发展机遇。从沿海11个省市各级政府看，对海洋经济的关注程度也日益提高,把开发海洋资源、发展海洋经济作为实现经济振兴的重要举措。近几年我国海洋经济总量不断增加，发展速度不断提高，发展质量不断提升，海洋经济对国民经济的贡献越来越大。31辽宁财政科研基金科研基金文库辽宁是海洋大省，早在1986年省委、省政府就提出了建设“海上辽宁”发展战略，并出台了一系列政策措施。全省各级涉海部门和海洋与渔业部门认真贯彻落实“海上辽宁”发展战略和《“海上辽宁”建设规划》，

5、海洋经济实现了跨越发展，为老工业基地振兴发挥了重要的作用。然而，总体上说，辽宁省海洋经济仍处于粗放型发展阶段，科技总体水平较低，一些新兴产业尚未形成规模；海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后。尤其是沿海市县地区整体情况看近年近岸开发过度，轻深远海域利用，可利用的滩涂和浅海已经饱和；高耗能高污染产业多、低碳型产业少，使污染加重，部分海域生态环境恶化，重资源开发，忽视海洋生态效益，使海洋生物资源衰退等。这些问题不仅不同程度地影响辽宁海洋经济的健康可持续发展，也影响辽宁经济的综合实力和发展后劲。公共财政理论和实践证明，积极的财政政策、完善的财政投入

6、机制及其相应的运作手段，对于一个国家、一个地区，保护资源、优化结构、调节分配、促进和谐，实现经济的可持续发展具有非常重要作用。对于目前还缺少竞争优势的弱势产业的辽宁省海洋经济来说，要迎头赶上其它先进省市，实现海洋经济的可持续发展，迫切需要政府制定切实有效的海洋经济发展政策给予强有力的扶持。可见，探讨辽宁省如何运用财政政策支持辽宁海洋经济发展，重点支持海洋渔业发展，是当前亟待解决的重大问题。第一章海洋经济发展基本概况分析第一节辽宁海洋经济发展基本概况根据本课题的总体方案，课题组进行了深入的调查研究，辽宁海洋经济发展基本概况如下：一、辽宁海洋经济发展

7、基本概况与特点辽宁是东北地区唯一的沿海省份，位于中国大陆海岸线最北端，濒临黄海和渤海。全省14.8万平方千米，有岛、坨、礁506个，面积在500平方米以上的海岛266个，总面积191.5平方千米。全省有滩涂面积8.6万公顷，浅海26.7万公顷，港养面积6万公顷。全省海岸和滩涂类型齐全，功能多样，基岩海岸、淤泥质海岸、砂砾质海岸分别占岸线总长的24.33%、44.88%和30.27%。全省直接入海的河流有60余条，平均年入海量为297亿立方米，平均年入海沙量约5100万吨。辽宁近海水域海洋渔业资源丰富，已鉴定的海洋生物520多种，包括鱼类、虾蟹类、

8、头足类等经济生物资源及大量的海洋、滨岸和岛屿珍惜生物物种,在全省海洋渔业经济发展中具有重要意义。沿海6市土地面积5.78万平方千米，占全