就业、收入、税收：扩大居民消费三个着力点

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1、就业、收入、税收：扩大居民消费三个着力点扩大居民消费具有重要的战略意义和现实意义，是"以人为本"的具体体现。长期以来由于各种抑制消费增长的体制性、机制性因素的存在，以及各种障碍性因素盘根错节，导致扩大居民消费的努力收效不大。　　　　理顺国民收入分配关系，努力提高城乡居民收入水平　　　　居民消费的增长取决于城乡居民收入水平的提高和平均消费倾向的扩大。城乡居民收入水平的提高既取决于经济增长速度，也取决于居民收入在国民收入分配中所占的份额。而提高全社会平均消费倾向则需要不断缩小收入差距。　　多年来，城乡居民在国民收入中所占的份额持续下降，

2、相比之下，企业和政府在国民收入中的份额明显上升。世界银行的研究报告也显示，从上世纪90年代中期以来，工资性收入在中国GDP中所占的比重呈不断下降趋势，最近几年下降的速度进一步加快。在这样的分配格局下，要扩大居民消费是不可能的。为此，要通过国民收入分配和再分配的调节，确保基本公共服务产品的均等化，不断缩小收入差距。在初次分配中要提高居民收入在国民收入中所占的份额，逐渐减少直到最终取消各级政府的预算外、体制外收入，实行国有资本经营预算制度，确保居民收入增长与经济增长速度相适应，使人民群众更多地分享经济社会发展的成果。在国民收入再分配环节

3、中，要积极转变政府支出投向，扩大公共支出，稳定地增加低收入者、离退休人员和失业人员的收入，缩小收入差距，确保城乡之间和不同地区之间基本公共服务的均等化。在三次分配中，要通过政府引导、舆论推动和民间互助等形式，发展救助、捐赠等社会慈善事业和公益事业，建立规范、合理的三次分配制度，促进和谐社会建设。　　要提高全社会的平均消费倾向，需要在扩大居民收入的同时不断缩小收入差距。这是难度很大而又不得不解决的问题。我们认为着力点可放在以下几方面：　　第一，积极推进税收体制从间接税为主向直接税为主的转变，减轻中低收入者的税收负担。目前以间接税为主的

4、税收制度是在客观上引导各级政府多上项目、多铺摊子的重要体制性因素。而在直接税为主的税收制度下，税收与效益挂钩，只有投资项目获得较好的经济效益，企业利润和个人收入增加，政府征收的企业所得税和个人所得税才能随之增加。因此，以直接税为主的税收制度有助于抑制投资、扩大消费。另外，在我国目前的税收体制下，中低收入者和工薪阶层成为个人所得税的主要征收对象，不利于这些群体消费的增长。因此，应当充分发挥税收对收入和消费的调节作用，通过提高个人所得税的起征点和对高收入群体征收较高的个人所得税，促进收入的相对公平。同时，积极研究开征财产税、遗产税、社会

5、保障税和环境税，适当扩大消费税的征收范围。4　　第二，努力扩大社会就业，积极鼓励创业。就业是民生之本，是居民收入增长的重要来源。要建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的就业机制，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业，加大财政对服务业以及中小企业的扶持力度，通过税收减免、财政贴息等手段，促进服务业发展；要加快投资结构调整，对就业带动作用大的投资项目，在符合国家产业政策的前提下，在用地等方面应给予优先权或更加优惠的政策；鼓励各种非盈利、非政府组织发展，开发公益性就业岗位；建立健全就业服务体系和

6、困难群体再就业援助制度；开辟各种渠道，努力缓解大学生就业难问题；促进劳动力的自由流动，加强对农民工的就业培训，促进农民在非农领域就业。　　第三，提高农民收入水平，不断缩小城乡之间的消费断层。我国城乡居民消费水平至少有10年的差距，一直存在着较大的消费断层。当传统消费品或中低档耐用消费品在绝大多数城镇居民家庭趋于饱和时，却难以进入大多数农村居民家庭。农村居民消费增长缓慢是形成消费断层的主要原因。为了填补消费断层，缩小城乡居民之间的消费差距，必须千万百计开拓7.5亿人口的农村大市场。为此，一是要坚持“多予、少取、放活”的方针，大力促进“

7、工业反哺农业、城市支持农村”战略的实行，以建设“社会主义新农村”为契机，加大对改善农村生产和生活条件的投入力度；二是继续贯彻落实对农民购买农业机械、化肥、种子等农业生产资料的直接补贴；三是以农业规模化、产业化为重点提高农民经营性收入；四是围绕提高农民的务工性收入，切实加强对农民外出务工的服务工作，从制度上保证按时、足额发放农民工工资；五是国家在加大对农村基础设施投入的过程中，增加“以工代赈”项目，为增加农民收入创造条件。　　第四，培育和逐步扩大中产阶层。中产阶级既是消费的主体，也是社会稳定的主体。发达国家之所以有较高的最终消费率，一

8、个重要原因就是有一个庞大的中产阶级队伍，居民收入结构表现为两头小、中间大的“橄榄型”结构。而我国则与之相反，是中间小、两头大的“哑铃型”结构。中产阶层由于收入预期稳定且呈上升态势，消费观念跟得上时代潮流、对全社会的消费模式有引导和示范