浅谈海南快速城市化过程分析.doc

《浅谈海南快速城市化过程分析.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅谈海南快速城市化过程分析　　【论文关键词】海南　城市化　政治经济体系　旅游发展　　【论文摘要】近十几年来，与中国其他地区相比，海南的城市化过程及其动力机制出现了一系列新特点，政治经济体系的变化(市场经济为导向的政策体系、多元化的外来投资及新的开发方式)和旅游发展作为主要因素推动了海南的快速城市化。一方面，海南的快速城市化使地方经济与城市建设得到了巨大的提高，另一方面，这一过程同时造成了一系列的负面效应，出现了“过度城市化”和“过度建设”的现象。本文通过定量方法来分析这一特殊案例。由于控制和提高城市发展需要建立在理

2、性分析基础之上的、更为有效的城市规划管理方法，因此对海南城市化的研究具有理论与实践意义。　　海南城市化过程及其与中国的对比正如众多学者的研究指出(Ma,1999;Chan,1994,1992;周一星,1999;Goldstein,1990)，中国是世界上对城市及城市人口定义最为复杂的国家之一，不同的定义及数据来源对定量地分析中国城市化变化造成很多困难。在分析海南城市化之前，有必要对中国行政管理体制下的城市和城市人口，以及海南省的城镇及人口情况作一分析。　　至1999年底，海南省共有2个地级市、7个县级市和203个镇

3、。在中国统计年鉴中，有两个人口统计系列，一个系列是根据户籍制度而分的农业人口与非农业人口，另一系列是根据城乡居住地而分的市镇人口与乡村人口。非农业人口数据并不适合城市化的分析，因为它涵盖了分布在农村地区的持有城市户籍的人口，并且没有包括大量持农业户籍却生活居住在城市的人口。特别是1980年代中期后，新的“市带县”的管理体制的实施，非农业人口数据远大于城市的实际人口数，继而夸大了城市化的水平。自1990年代初以后新的统计方法把居住在城市地区的城镇总人口分为两部分，在地级与县级市地区包括所有农业与非农业人口，在镇一级地

4、区只包括非农业人口。根据大量研究(Zhu,1998;Chan,1992;周一星,1999)，城镇总人口适合于中国城市化的定量分析，其结果具有国际可比性。　　改革开放后的经济特区成为中国经济的增长极，丰富的工作机会和较高的工资收入吸引了大量的外来人口，1980年代后随着户籍管理制度的放松和大量农村剩余劳动力寻找新的就业机会的环境下，外来移民在中国城市中成为一个重要因素，形成了不同于传统城市化的“非正式城市化”(informalurbanization)(Zhu，1998)。根据国家统计局1995年1%人口抽样调查结果

5、，城市中的移民人口（生活所在地不同于户籍所在地）占全国总人口的3.95%，共约4760万人。在中国城市研究会的一系列研究中(邓卫,1998)，城市内持农业户口的合同工、项目工人及个体工商户被定义为流动人口(floatingpopulation)，流动人口占总人口的比例在1981、1985和1998年分别是5.9%、11.0%和14.2%。1994年底，中国特大城市如北京、上海和广州的流动人口占城市总人口的30%左右，中国城市中流动人口平均约占非农业人口的618%。在得到更为精确的数据以前，这一数字将用来调整海南的城

6、市人口。从规划的角度看，流动人口居住于城市，他们需要使用城市的基础设施，如道路、水电、教育、健康及住房设施，他们应被考虑为真实的城市人口。旅游在海南的城市中占有重要的地位，大量的游客、临时访问和商业旅行人员不同于流动人口，他们主要使用城市的商业和交通设施并期望城市有吸引人的自然及建筑景观环境。在分析城市人口时，由于他们停留城市时间较短，有必要定义这一人群为临时人口(temporarypopulation)。根据海南省统计年鉴，1999年全省到访游客共929万人，平均停留3.5天，多数在海口和三亚市，他们平均约占当地

7、城市人口的10%左右，由于临时人口变化的季节性和不确定性幅度较大，在这一研究中暂时忽略这一因素。根据以上讨论，海南的城市人口可表达为：城市人口=城镇总人口+流动人口+临时人口×调整系数海南与中国的城市化变化过程明显不同（见图1），可以明确地分为3个时期。　　　　　　　　　　　①1980年代中期以前，海南城市化水平在8%左右，相当于中国平均水平的一半，说明海南是一个以农业产业为主的落后地区。由于海南对南海的重要战略位置，政府较少对工业及城市基础设施进行投资，在1985年农业占GDP的50.9%。　　②从1980年代中

8、到1994年，海南城市化进入快速增长期，在10年左右时间里，海南城市化提高到与中国平均水平相当。在以下部分的文章中，将着重讨论这一时期的变化。　　③1994年后，随着中央政府稳定调整政策的实施和亚洲金融危机，海南的城市化速度开始减慢。“外来因素”导致的“过度城市化”和“过度建设”的负面影响开始出现，虽然与其他特区相比，海南经济的对外经贸比例较低，农业依然占有