浅谈海南快速城市化过程分析论文

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1、浅谈海南快速城市化过程分析论文【论文关键词】海南城市化政治经济体系旅游发展【论文摘要】近十几年来，与中国其他地区相比，海南的城市化过程及其动力机制出现了一系列新特点，政治经济体系的变化(市场经济为导向的政策体系、多元化的外来投资及新的开发方式)和旅游发展作为主要因素推动了海南的快速城市化。一方面，海南的快速城市化使地方经济与城市建设得到了巨大的提高，另一方面，这一过程同时造成了一系列的负面效应，出现了“过度城市化”和“过度建设”的现象。本文通过定量方法来分析这一特殊案例。由于控制和提高城市发展需要建立在理性分析基础之上的、更为有效的城市规划管理方法.freelalu

2、rbanization)(Zhu，1998)。根据国家统计局1995年1%人口抽样调查结果，城市中的移民人口（生活所在地不同于户籍所在地）占全国总人口的3.95%，共约4760万人。在中国城市研究会的一系列研究中(邓卫,1998)，城市内持农业户口的合同工、项目工人及个体工商户被定义为流动人口(floatingpopulation)，流动人口占总人口的比例在1981、1985和1998年分别是5.9%、11.0%和14.2%。1994年底，中国特大城市如北京、上海和广州的流动人口占城市总人口的30%左右，中国城市中流动人口平均约占非农业人口的18%。在得到更为精确的

3、数据以前，这一数字将用来调整海南的城市人口。从规划的角度看，流动人口居住于城市，他们需要使用城市的基础设施，如道路、水电、教育、健康及住房设施，他们应被考虑为真实的城市人口。旅游在海南的城市中占有重要的地位，大量的游客、临时访问和商业旅行人员不同于流动人口，他们主要使用城市的商业和交通设施并期望城市有吸引人的自然及建筑景观环境。在分析城市人口时，由于他们停留城市时间较短，有必要定义这一人群为临时人口(temporarypopulation)。根据海南省统计年鉴，1999年全省到访游客共929万人，平均停留3.5天，多数在海口和三亚市，他们平均约占当地城市人口的10%

4、左右，由于临时人口变化的季节性和不确定性幅度较大，在这一研究中暂时忽略这一因素。根据以上讨论，海南的城市人口可表达为：城市人口=城镇总人口+流动人口+临时人口×调整系数海南与中国的城市化变化过程明显不同（见图1），可以明确地分为3个时期。①1980年代中期以前，海南城市化水平在8%左右，相当于中国平均水平的一半，说明海南是一个以农业产业为主的落后地区。由于海南对南海的重要战略位置，政府较少对工业及城市基础设施进行投资，在1985年农业占GDP的50.9%。②从1980年代中到1994年，海南城市化进入快速增长期，在10年左右时间里，海南城市化提高到与中国平均水平相当

5、。在以下部分的文章中，将着重讨论这一时期的变化。③1994年后，随着中央政府稳定调整政策的实施和亚洲金融危机，海南的城市化速度开始减慢。“外来因素”导致的“过度城市化”和“过度建设”的负面影响开始出现，虽然与其他特区相比，海南经济的对外经贸比例较低，农业依然占有重要位置，但在国际范围内的比较来看，海南依然保持着较高的增长速度。海南快速城市化的动力因素政治经济体系的变化和旅游的发展在海南的快速城市化过程中起了主要推动作用，政治经济体系的变化包括：建立市场经济为导向的政策体系，大力吸引国内外资金以及组织新的开发方法等一系列发展策略。旅游发展与经济改革互相作用同样扮演了重

6、要角色，以下将讨论它们的形成及作用过程。1988年海南成立特区之初，国务院就确立了海南以吸引国内外投资，发展外向型经济为主要目标并明确了政策发展原则：一是建立以市场经济而非计划经济为主的经济体系，减少国有企业数量；二是发展不同所有制公平竞争的环境；三是为适应新的市场经济服务体系，政府尽量减少公务员以及对经济活动的干预，组织“小政府，大社会”，而非地方政府机构完全照般中央政府组织模式(Cadario,Ogaas，1990)。这个现象反映了由旅游发展带动服务产业的兴起并对地方经济作出的突出贡献。为配合大规模的投资，由政府或与外资合作管理的开发区在海南大量出现，到1996

7、年底，海南省级和国家级开发区共有25个，约301.74平方公里，其中有6个工业开发区、14个旅游开发区和5个综合开发区。在6个最主要的开发区中，4个分布在海口，分别是海口金融贸易开发区、金盘工业开发区、港澳工业开发区和海甸岛东部开发区，另外2个在儋州和三亚，分别是洋浦经济开发区和亚龙湾国家旅游度假区，它们已经在当地的发展中起着重要作用。除省级和国家级开发区外，海南的市、县级开发区共95个，规划面积达488.21平方公里（鲁兵、徐冰，1998）。开发区作为有效的建设和管理方法吸引了大量的投资，然而过度的开发和1994年以后的资金短缺，造成了大量的建筑、土地空置和资