快速城市化过程中城市更新的问题分析与政策建议

《快速城市化过程中城市更新的问题分析与政策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、快速城市化过程中城市更新的问题分析与政策建议吋间：2009-05-07來源：城市规划网作者：林家彬在我国城市化快速发展的同时，以旧城内危旧房改造为核心内容的城市更新面临许多亟待解决的突出闷题。主要包括：城市的历史文化风貌受到破坏、未能体现以人为本、不同利益主体之间矛盾尖锐、高强度开发妨碍城市功能的布局优化。本文对M题的原因进行了分析，并提出了相应的改进建议。我国正处于快速的城市化过程之中。改革开放以来的30年，城市人LI从1.7亿增加到接近6亿，平均每年城市人口增加1400万左右。同时，城市建设的规模也迅速扩大。根据《中国统计年鉴》公布的数据，1998—2

2、006年，城镇固定资产投资总额达到41.12万亿元，其屮房地产投资达到9.16万亿元。“到处都象大工地”就是人们对此的切身体会。我国又是一个具有悠久历史的文明古国，许多城市都拥有极富历史和文化价值的历史街区和传统建筑。另一方面，我国在改革开放之前又经历了一段人力抑制城市发展、城市建设停顿不前的时期，使得许多城市的老城IX都存在大量需要改造或拆除的危旧房以及私搭乱建房。这些因素共同叠加的结果，使得在发达国家屮都非易事的城r

3、i更新问题，在我国以更加集屮和放大的形式显现出来。本文将对我国城市更新工作屮存在的主要问题进行梳理，并对其深层次原因进行分析，在此基础上

4、提出我们的对策建议。一、我国城巾更新工作屮出现的主要问题1、城市的历史文化风貌受到破坏在第二次世界大战之后，西方国家的一些著名大城市，如巴黎、伦敦、慕尼黑、纽约等,都曾走过一段大规模整容式的“城市更新”之路。其主要手法是，在城巿中心大量拆除被战争毁坏或者并未毁坏的老建筑，代之以一幢幢摩天大楼。但是不久人们就发现改造后的城市空间变得缺乏历史感和人性的环境，城巾变的索然尤味。有学者批评指出，大规模改建摧毁了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、资源和财产，也有人将当时的“城市更新”喻为战后对城市的“第二次破坏”。在这种批评和反思的影响之下，大规模改建式的城市更新

5、很快销声匿迹。但在我国快速城市化的进程之中，西方国家在历史上碑经走过的弯路不仅没有得到避免，反而甚至以更加放大的形式重现。在城镇拆迁达到高峰的2003年，一年共拆迁房屋1.61亿平方米，相当于当年商品房竣工面积3.9亿平方米的41.3%[1]。在大拆大建的过程之中，历史性建筑大量受到损毁，其中不乏具有较高历史文物价值、多位文物和建筑史专家联名呼吁保存的历史性建筑。一些历史文化名城在大拆大建之后，少了最能代表自己城市特色的历史街区，多了“千城一而”、各地风格雷同的新街区，城市的历史文化血脉被割断，城市的个性也极大丧失。这种现象在知识界引起了广泛的担忧，以至于

6、连英国《金融时报》都于2007年6月20日刊发了题为“推土机推走中国文化遗产？”的评论性文章。2、未能体现以人为本一段时期以来，我国的旧城改造工作某本采取的是巾政府制定规划、巾开发商实际运作的方式。在此过程屮政府基本没有资金投入，主要依靠开发商的商业开发来实现资金平衡。有时政府甚至还希望从中获取一定的收入。这种做法的结果，导致危旧房改造为开发商所主导，项FI能否有利呵图成为实施的首要标准，改善居民的居住条件则成为次要的R标。在这种机制的作用卜，那些位于繁华地段、人口和建筑密度较低的旧城区由于开发前景被看好而往往被抢先改造，而那些地处僻街背巷、住房W难户和危

7、房户最为集中的迫切耑要改造的地段却无人W津。3、不同利益主体之间矛盾尖锐在旧城内危旧房改造中，存在的主要利益主体包括：居民、政府、开发商、热心古城保护的阴体和个人（以下简称保护人士）。不同的利益主体有着不同的利益诉求，相互之间往往形成比较尖锐的矛盾和冲突。在这之中，由于政府的定位不够清晰，使得开发商与居民、开发商与保护人士之间的矛盾比较突出。由于缺乏有效的对话和协调机制，有时矛盾甚至会激化，达到影响社会稳定的地步。一个明显的事实就是，因拆迁而引发的上访一直在上访事件总量屮占有较高的比例。4、高强度开发妨碍城市功能的布局优化由于危改项目“原汤化原食”就地实现

8、资金平衡的耑要，加上旧城改造的拆迁费用和安置补偿费逐年提高，开发商为了实现项目开发的经济利润，必然导致在旧城内进行高强度、高容积率的地产开发。其结果，大型写字楼、宾馆和商业设施进一步向旧城内集中，使旧城承担了过多的交通、商业和居住功能。这样的功能集中与旧城的历史风貌保护之间存在着深刻的内在矛盾，也给城市的功能布局优化制造了严重的障碍。二、问题的原因分析1、政府职责定位不当不论是低收入阶层的住房保障，还是人类共同文化遗存的保护，都不是仅靠市场机制就可以实现的，必须由政府作为公共利益的代表发挥主导性作用。但是，我国许多城市的旧城内危旧房改造工作在实施过程中未能

9、处理好政府与市场的关系，形成了事实上的以幵发商为主导的局面。在尚业