阜阳奶粉案例分析

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1、一、问题的提出与背景透视　　三鹿奶粉事件发生，多例婴儿死亡，举国震惊。三鹿婴儿奶粉事件发生后，国务院办公厅发出废止食品质量免检制度的通知，国家质检总局废止免检管理办法①。　　三鹿事件不是一个孤立的现象。我们再把事件的时空背景拉长，从近两年的安全生产事件、齐齐哈尔假药事件、安徽阜阳毒假奶粉事件、欣弗事件，再到最近的三鹿婴儿奶粉事件等等，这些事件遍及社会问题各个领域，通过一根线索联系起来，那就是它们都与企业责任和政府监管密不可分。企业责任为何难以自行实现？政府的监管又为什么出现真空？面对市场失灵和政府失败共生时态，传统的市场途径解决政府失败问题、政府途径解决市场失灵问题的老路

2、已经难以为继。这种双重困境有三个明显的特点：(1)市场失灵总能从政府失败中找到明显的原因，或者在政府失败中找不到明显的原因，但跟政府管理密切相关。(2)政府失败中总能找到市场失灵的影响，利益链条、寻租行为常能导致政府官员被“俘获”。(3)仅从政府途径解决市场问题，或者市场途径解决政府问题往往难以取得实际效果。或许“市场与政府间的选择是复杂的……，因为这不是纯粹在市场与政府间的选择，而经常是在这两者的不同组合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择”[1](第132页)。　　我们国内的三鹿、欣弗、安全生产事件，与美国安然事件、次贷危机等并不能割裂开来看。实际上，这

3、是一个政府范式在全球范围内失灵的问题，即解制或放松规制范式的崩溃。它所折射的市场和政府关系问题出现一个新的镜像———政府和市场双重失灵。在西方，一些国家的市场神话在第一次世界大战后的资本主义大萧条中破灭了。随后，根治市场失灵，凯恩斯主义的政府神话开始流行。市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。在此着重于后者，即市场无法克服外部性、内部性问题。在经历了20世纪70年代的“滞胀”之后，政府神话

4、也破灭了。在经济学，特别是宏观经济学中，“滞胀”特指经济停滞(Stagnation)与高通货膨胀(Inflation)、失业以及不景气同时存在的经济现象。通俗地说就是指物价上升，经济停滞不前。它是通货膨胀长期发展的结果。于是，政府失败论开始盛行。所谓政府失败，是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共产品利用效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。布坎南认为，公共决策失效、政府的内部性和寻租行为等导致了政府失败。20世纪80年代以来，市场自由主义开始复兴，丹尼尔·耶金在其《制高点：重建现代政府与市场之争》中认为，从世界范围的变化

5、潮流来看，在政府与市场的制高点争夺中政府开始衰落，市场开始占据优势。在英、美等国家出现了以民营化、放松规制为重点的新公共管理运动，这一运动以新自由主义价值观为主导。正是在这种背景下，国际国内都出现了公共政策价值的失衡。针对这些失衡，出现了所谓的“第三条道路”。1995年，布莱尔公开使用“第三条道路”来表述自己的政治哲学，宣称工党要超越新自由主义和社会民主主义，建构新的思路。“超越左右”的“新政治”，“公平与效率”结合的“新经济”，“权力与义务”并重的“新福利”，“国家与公民社会”统一的“新治理”[2](第85-86页)。然而，第三条道路没有什么新的主张，也没有走出所谓的新

6、道路。安然事件的爆发，到次贷危机的全面扩散，市场不能够解决自身的自我约束问题和信用问题，而政府也暴露出在现代经济社会管理中的能力和效率问题。放松规制的政策开始面临严峻的考验，而全球范围内干预的力度和强度却在大幅加深。在我国政府与市场关于制高点的争夺中，改革主要是针对政府失败，实现市场回归，公共政策的价值取向是发展至上，效率至上，强调放松经济规制和社会规制，还权于企、还权于民、还权于社会。但是，这个转轨过程注定了有许多制度欠缺和管理缺位与越位，导致一些灾难性的后果。三鹿事件只不过是这些事件中的一个缩影。　　二、三鹿事件的成因分析——政府与市场的共生态困境　　三鹿奶粉事件等一

7、系列事件的惨痛教训告诉我们，政府和市场的双重困境是一个新的命题，需要从市场和政府双重截面剖析：　　(一)从政府失败的视角　　1.从制度和政策供求关系看，体制改革和管制机制制度供求失衡。长期以来，公共政策的价值取向是效率至上，强调市场的经济效率和活力，放松管制。但是，在这个过程中，由于忽视了市场对政府制度的依赖，出现了转轨时期的管制，具体表现为：(1)宏观体制创新与微观管理机制建设供求失衡，经济规制和管理机制的创新滞后于经济体制创新的速度，维护企业社会责任规制方面的创新没有跟上。从“华源”、“欣弗药品”事件和三鹿毒奶粉事件看，问