服务贸易领域的紧急保障措施探析

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1、服务贸易领域的紧急保障措施探析［摘要］本文探讨了新一轮服务贸易谈判中制订紧急保障措施规则的问题。在回顾了谈判的过程、进展及目前所面临的困难之后，作者着重分析了几个焦点和难点问题，例如在服务贸易领域制订紧急保障措施规则的必要性、在何种模式基础上来设计紧急保障措施制度、援引该制度的理由是什么、对于紧急保障措施适用条件中的几个基本概念（如进口、国内产业、严重损害和严重损害威胁等）如何界定以及在不同的服务提供方式下如何实施紧急保障措施等。　　［关键词］服务贸易、紧急保障措施、跨境提供商业存在　　紧急保障措施

2、（emergencysafeguardmeasures，ESM）是世界贸易组织新一轮服务贸易谈判中有关规则制定的一个重要问题。（按照既定议程，服务贸易的新一轮多边谈判（“GATS2000”）于2000年2月25日正式启动。谈判内容主要分为两方面，即规则的制定和具体承诺的要价与出价（requestandoffer）。在规则制定方面主要涉及到紧急保障措施、政府采购、补贴等问题。）根据服务贸易总协定（GeneralAgreementonTradeinServices，下称“GATS”）第10条的规定，成员方应在

3、非歧视原则的基础上就紧急保障措施问题进行多边谈判。此类谈判的结果应在不迟于WTO协议生效之日起的三年内生效。据此，有关紧急保障措施的谈判应最迟于1998年1月1日结束。但由于所牵涉的利益重大、各成员方之间分歧明显，导致该谈判的进行举步唯艰。GATS规则工作组多次未能在规定期限内就有关问题达成协议，致使谈判经过四次延期而未果。（有关紧急保障措施谈判的延期情况：第一次延期至1999年6月30日（See“SecondDecisiononNegotiationsonEmergencySafeguardMeasur

4、es”，adoptedbytheCouncilforTradeinServiceson24June1999，S/L/73）；第二次延期至2000年12月15日（See“ThirdDecisiononNegotiationsonEmergencySafeguardMeasures”，adoptedbytheCouncilforTradeinServiceson1December2000，S/L/90）；第三次延期至2002年3月15日（See“DecisiononNegotiationsonEmergenc

5、ySafeguardMeasures”，adoptedbytheCouncilforTradeinServiceson26November1997，S/L/43）；第四次延期至2004年3月15日（See“FourthDecisiononNegotiationsonEmergencySafeguardMeasures”，adoptedbytheCouncilforTradeinServiceson15March2002，S/L/102）。）现在确定的谈判结束期限为2004年3月15日，已经比GATS预定期

6、限长了6年多时间。从目前情况来看，虽然至最后期限所剩时日已不多，但谈判是否能够取得重要进展或面临再一次延期，尚难以预料。以此为背景，本文将首先介绍紧急保障措施谈判的有关情况，之后对紧急保障措施制度在服务贸易中的必要性、特殊性及具体制度的设计等方面进行分析与探讨。　　一、有关紧急保障措施的谈判　　（一）关于谈判情况的回顾　　GATS规则工作组自1995年3月成立后，就将紧急保障措施的问题列入了谈判日程。迄今为止，工作组已经举行的40多次正式会议和许多非正式会议上都涉及这一问题。（See“Activitie

7、softheWorkingPartyonGATSRules-ReporttotheCouncilforTradeinServices”，23October1996，S/WPGR/1；SeealsothereportsofformalmeetingsoftheWorkingPartyinS/WPGR/M/1to41.）八年多来，成员方已就紧急保障措施谈判提交了许多正式或非正式的意见，并对在GATS框架下是否需要建立紧急保障措施制度以及如何设计该制度的问题进行了充分的讨论。谈判可以分为两个阶段：　　第一阶段

8、（大致从1995年至1998年），成员方的讨论主要集中于一些基础性的问题。例如，紧急保障措施的行使应当代表何种利益？这种措施应当在什么情况下采取、其目的是什么？可以采取的措施有哪些？在确定损害结果以及因果关系上应采取什么方法？澳大利亚、泰国、瑞士、美国、中国香港、新加坡以及秘鲁先后就紧急保障措施问题提交了正式的书面意见。应GATS规则工作组要求，秘书处准备了几份背景材料和文件。　　到了第二阶段（大致从1999年至今），成员方