探究依法行政的关键在于制度的执行力

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1、探究依法行政的关键在于制度的执行力党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，致力推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出：国家治理体系就是党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力就是党的规矩规定、政策决定以及国家法律法规等制度的执行力。党的十八届四中全会以来，党中央重点抓了国家治理体系和治理能力的制度化建设，仅国务院就组织了3次全国性的重点工作督查，其中促进民间投资、十三五精准扶贫、环境生态保护、钢铁煤炭行业化解过剩产能、安全生产重点工作、不动产统一登记、拖欠农民工工资、城镇低收入家庭住房

2、保障、房地产市场调控政策、征地拆迁制度落实等129项专项督查，涵盖了3年来《政府工作报告》的主要内容。一、我国现行法律法规的政策体系和执行框架探究依法行政的关键在于制度的执行力党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，致力推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出：国家治理体系就是党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力就是党的规矩规定、政策决定以及国家法律法规等制度的执行力。党的十八届四中全会以来，党中央重点抓了国家治理体系和治理能力的制度化建设，仅国务院就组织了3次全国性的重点工作督查，

3、其中促进民间投资、十三五精准扶贫、环境生态保护、钢铁煤炭行业化解过剩产能、安全生产重点工作、不动产统一登记、拖欠农民工工资、城镇低收入家庭住房保障、房地产市场调控政策、征地拆迁制度落实等129项专项督查，涵盖了3年来《政府工作报告》的主要内容。一、我国现行法律法规的政策体系和执行框架我国现行法律法规的政策体系是以宪法为统帅和根本依据的法律及其配套法规体系。这个体系分为法律、行政规章、地方性法规3个层面，按性质可分为宪法、刑法、行政法等公法和民法、商法、婚姻法、物权法等私法两大类;按内容又可分为刑法

4、、民法、婚姻法等实体法和民事诉讼法、刑事诉讼法等程序法两大类。我国现行法律法规的政策体系除了明文规定的法典、法条之外，还有服务于这些法典、法条的各种司法解释、司法文件和司法条令。据中国法学会2015年度的报告统计，我国正在执行的司法解释有4583条，行政法规有5448条，部门规章有89，544条，地方性法规有187，372条。我国现行法律法规政策的主要构成框架是：全国人大立法以及国务院制定的行政法规;国务院部委制定的行政规章和政策性文件，以及在此基础上逐级细化的各种地方规章和实施细则。依法行政的政

5、策执行力通常由法律、法规、规章、政策性文件的建议主体负责组织实施。我国现行法律法规政策执行力中存在的主要问题：一是行政立法尚不规范。现行法律法规、规章、政策性文件的制定大多是由行政执法主体提出建议并实施调研论证的。行政执法主体的立法建议权优先，很大程度上浸润了强烈的部门利益色彩;再加上行政执法主体的执法过程又主要靠自我监管的内部约束机制，这样的行政立法建议无形中就蕴含了架空、甚至凌驾于法律之上的不规范问题。二是行政执法尚不健全。由于行政执法主体的立法建议权优先，行政执法的部门利益就有了体制和机制上

6、的羁绊。一部《食品安全法》就明确规定了县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任的齐抓共管。正是这样的齐抓共管也就催生了众多行政执法主体纷纷设置机构、同质部门林立、职能划分不清，以至于人浮于事、运转不灵、党政不分、政企不分的种种推诿扯皮作风和官僚主义弊端。三是监督制约尚缺机制。行政执法权力必须接受公正的监督和制约，否则就会被滥用。我国依法行政体系在理论层面已经健全并相对完善，不仅有党的监督、人大监督、司法

7、监督、行政机关内部的自我监督等机制，还有民主党派、人民群众、新闻媒体的外部监督等机制。正由于这种都在监督又都不是监督主体的监管缺位，我国依法行政主体也就存在了大量亡羊补牢般的以案释法及事后惩戒。我国目前还没有出台《行政监督法》及其配套的行政规章，依法行政在事实上也存在着监督主体与客体的权利、义务、程序、时效以及法律责任的进一步厘清的问题。四是执法人员素质偏低。我国依法行政的执法主体主要在基层，但是专业执法的政策制定者却在高层。基层执法主体缺失相应的专业知识、专业素养、专业能力是不争的事实。因而在基

8、层执法过程中就常出现权力的越位和局部利益的优先，普法的责任和普法的义务相对滞后，由此就带来了执法程序的不严谨以及执法政策的随意性，甚至野蛮执法、滥用职权等诸多问题。近年来各地普遍运行的执法协管员机制，注解的就是这个问题。五是保障制度尚不健全。行政执法实际上是被授权执法，被授权执法的制度保障充分与不充分是基层依法行政权责对称与否的重要因素。行政执法的运行成本法理上必须由授权的机关悉数承担，但由于授权执法的制度保障不够甚至靠体制润滑运行，行政执法成本往往被基层执法主体肆意曲解、盲目放大