“公选”的关键在于“制度”

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1、“公选”的关键在于“制度”　　“公选”的关键在于“制度”　　通过考试公开选拔领导干部，是近几年来我国干部制度改革的重大举措。这一干部制度改革的有益尝试，极大地推动了我国干部制度的民主化、科学化进程，增强了干部队伍的朝气和活力，但也存在一些不容忽视的问题。从“制度化”这一根本问题人手，巩固领导干部“公选”成效，克服“公选”中存在的问题，推进“公选”的健康发展，是建立一支高素质的领导干部队伍的重要途径。　　　　一、“公选”取得的重大成效　　　　1.在领导干部选拔渠道上，能有效地克服传统用人制度在少数“熟面孔”中封闭式选人

2、的缺陷，打破了人才部门所有、单位所有的旧格局，实现了开放式选人、向全社会选人的转变，促进了干部的合理流动和领导人才资源的市场配置。　　2.在领导干部选择主体上，改变了过去由少数、或个别领导者说了算的缺陷，提高了人才选拔的公开性和权威性，有效地扼制了官场的腐败，尤其是跑官、卖官、买官的腐败现象。　　3.在领导干部选拔程序上，增加了笔试、口试、公示等重要环节，改变了传统的选拔领导干部的一些暗箱式、神秘化的做法，提高了领导干部选拔工作的公开性、竞争性、公平性。　　4.在领导干部选拔标准上，主要着眼于干部的文化、专业素质和能

3、力素质，破除了排资论辈，求全责备的旧观念，为优秀年轻干部的脱颖而出创造了良好的条件。　　5.在领导干部选拔导向上，形成了靠学识、靠能力、靠素质获取领导岗位的正确导向。有志于从事领导工作的年轻干部更加重视个人素质的提高，已经在岗的领导干部增强了紧迫感、危机感，整个干部队伍的竞争意识明显增强。　　　　二、“公选”存在的一些问题　　　　凡事总是有利就有弊。目前全国各地的领导干部“公选”，也存在一些不容忽视的问题。　　1.产生了新的机会不均等。例如，由于年龄的严格限制，使一些素质很高的干部只因年龄的微小差别失去了应聘的机会；

4、由于笔试过于偏重文科知识，使一些专业知识强，而文科知识较弱的人望而却步；一些知识水平高，且有精力准备考试的人容易人选，而一些既有知识、又有领导经验和工作能力的人却因为没有精力准备考试而不能人选。特别值得注意的是，由于通过考试可以使一些人跨越年龄、资历、单位等条件的限制，很快走上领导职位，难免使一些人产生急功近利的思想和行为，这些人不把精力放在提高个人素质和政绩上，而是把全部精力放在准备考试上，从而容易形成一种不良导向。　　2.难以鉴定干部的全面素质和潜力。领导者的领导素质体现在思想、道德、能力、作风等各个方面，现在各

5、地领导干部“公选”的考试内容大都着重于测试领导者的文化素质和能力，而领导者的道德、思想、作风等方面的素质很难测试，而这些条件恰恰又是从事领导工作的重要条件。　　3.出题与面试的专家缺乏权威性。出题与面试的专家大都具有很高的文化知识、专业素质和领导经验，但他们毕竟很少有人受过领导人才测试的专门训练，由于他们的经验不同，知识结构不同，看问题的角度不同，加上工作结果对他们没有压力和约束，所以他们对干部的鉴定有时也难免有失偏颇。　　4.“公选”流于形式。一些地方对领导干部“公选”具有片面理解，认为只要“公选”就能选到优秀的领

6、导人才，不顾本单位的实际情况盲目跟风，结果是很难招聘到理想的领导人才。在这种情况下，一些地方和单位则不尊重“公选”的结果，采取暗箱操作的办法，设法选上早已内定的人选，从而使“公选”失去严肃性和可信度。　　5.成本过高。如某市招聘22名县区副职，预算经费需20万元，但远远不够。某省招聘40多位厅局级干部，耗资300多万元人民币。此外，人力资本消耗也过大。从准备、公告、考试、考核到录取，少则二、三个月，多则需要更长的时间，牵扯了组织部门大量的精力。　　　　三、推动“公选”的关键在于制度化　　　　领导干部“公选”中存在的问

7、题其原因是多方面的，如缺少经验，缺少科学规范的操作程序和选拔标准，等等。然而最根本的原因却是领导干部“公选”还没有做到制度化。制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。科学、完善的制度，可以以其稳定性、规范性和连续性，为领导干部“公选”提供依据和保障，起到理顺工作秩序，协调各种关系，规范成员行为等重要作用。目前，我国的领导干部“公选”应从以下几个方面加强制度建设：　　1.推进“凡进必考”制度。即除选举产生或政治任命的关键岗位的领导者外，所有干部的任用都要经过“公选”。参与“公选”的人员应不受地域、行业、性别

8、、党派等限12全文查看制，对年龄的限制应相对放宽。“凡进必考”是从长远出发加强我国领导干部队伍素质建设的一项根本制度。建立“凡进必考”制度，可以以制度的长期性、稳定性、全面性，坚持重知识、重素质、重专业的用人导向，将广大干部的从政意识引导到提高个人素质上来，减少一些个别人利用“公选”“投机”做“官”的短期行为，和一些决策机关仅将“公选”作为一种