推进城镇化的关键在于制度创新

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1、j}fjc2010．10改革与发展推进城镇化的关键在于制度创新陈玉光(中共青岛市委党校，山东青岛266071)[摘要]由于中国农村人口众多，人与资源的矛盾突出，农业风险大、比较效益低下，欲从根本上解决“三农”问题，就必须遵循现代化发展规律，积极推进城镇化进程。改变我国城镇化水平滞后于工业化发展水平的现状，推进我国城镇化快速健康发展，必须突破制度障碍。通过制度创新，建立起以人口迁徙自由为最终目标的户籍管理制度、规范的农地流转市场体系、统筹城乡的劳动就业制度和城乡一体化社会保障体系。[关键词]城镇化；户籍制度；农地流转制度；就业制度；社会保障制度[中图分类

2、号]F299．21[文献标识码]A[文章编号】1007—8487f2010)10—0054—02中国是一个农业大国，目前仍有占全国总人口城市大门之外也是毫无道理的。人口迁徙既是市场优55％的人口生活在农村，人均耕地只有1．39亩。由于化资源配置的必然结果，同时也是人口在利益驱动下农村人与资源的矛盾非常突出，加之农业的风险大，比对劳动和生活空间进行选择的结果，市场经济的发展较效益低，近些年来国家采取了一系列强农惠农政策，要求建立与之相适应的人口自由迁徙制度。也只是在一定程度上改善了农民的生产生活状况，而户籍制度改革的重点是要取消附着于户口上的各不能从根本

3、上富裕农民。欲从根本上解决“三农”问种利益，剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，题，就必须遵循现代化发展规律，积极推进城镇化进达到户籍与各种福利待遇完全剥离，真正做到城乡居程，大量减少农村人口。建国以后，我国长期实行抑制民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份，达城镇发展的政策，只是在改革开放后才逐渐启动了城到凭身份证“一证走天下”的目的。农业人口和非农业镇化进程。虽然我国的城镇化水平已经从1978年的人口仅仅作为职业划分的依据，不再具有利益分配的17．92％上升到2007的44．9％，年均增长速度为0．功能。改革的最终目标是按照国际惯例，建立

4、统一的、93％，但大量关于城镇化与工业化关系的研究表明，流动的户籍制度。任何人只要在一地有稳定的住所、我国目前仍属于城镇化严重滞后的国家。城镇化水平职业和收入来源就应允许其在当地落户，并依法拥有滞后于工业化发展水平，除受到农村转移出来的劳动该市市民应享有的权利和应尽的义务。实践中，许多力总体素质不高的制约外，制度障碍是主要因素，推进省市已经加快了户籍制度改革的步伐，如湖北、湖南都我国城镇化快速健康发展的关键在于制度创新。建立了城乡统一的户口登记管理制度，取消农业户口、一、户籍制度创新：建立以人口迁徙自由为最终目非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型，统

5、一登标的户籍管理制度记为“居民户口”。湖北省允许在城市有合法固定住自1958年开始实行的户籍管理制度人为地把国民所、进城务工3年以上、与用人单位签订2年以上劳动划分为农业人口和非农业人口两大极不平等的社会群合同并办理就业登记手续的农村劳动力，可申请办理体，这一户籍制度就成为农民进城的一个难以逾越的户口迁移手续，在城市落户。这些都是有益的探索。坎。近些年来这种分割体制虽然有所松动，但并未得二、农地流转制度创新：建立规范的多级市场体系到根本改变。农民进城仍受到许多限制，如一些大中在城乡存在巨大差距的情况下，大量农村剩余劳城市要求外来人口(包括农民)必须在本

6、市购买一定标动力进入城镇二、三产业就业。短距离流动的农民通准的房产、投资较高数额的资金或具有大学以上学历常采取兼业形式；而当他们作跨地区、跨省流动时，其才能允许其将户口迁入，农民进城成本仍然偏高。导承包的农地通常交给父母兄弟照料，由于缺乏中介组致这种状况的原因主要是部分学者和政府决策者担心织和农地流转市场，亲朋、乡邻之间的农地流转多为口一旦户籍制度彻底放开，大量农民涌进城市会加重“城头协议，转包费常常难以兑现，转包期限也随时变动，市病”，带来城市住房紧张、交通拥挤、公共资源紧缺、导致许多纠纷。这既不利于对原承包者利益的保护，失业率上升等问题。事实上，这

7、种担心是没有必要的。也不利于农地向优势经营主体的集中，迫切需要建立人口从乡村流向城镇或从城镇流向乡村主要取决于人规范的农地流转市场。们对流动后收入和生活状况能否得到改善的预期以及一要培育中介组织。其职能是做好土地流转的各由此所需承担风险的理性判断，如果一个农民进了城，项服务工作，包括土地流转规划、农用地定级与估价、在城市找不到固定居所和稳定的生活来源，最终还是收集发布土地供求信息、咨询、预测、项目推介、流转程要回去的，近些年部分进城农民要求将城镇户口迁回序、指导和协助办理土地流转手续、档案保存以及调解农村的“反城镇化”现象就有力地说明了这一点。且不处理

8、各方关系。要积极营造中介机构健康发展的良好说多少年来农民为国家的工业化、城镇化、现代化做出氛围