推进扶贫开发，关键在于体制机制创新

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1、推进扶贫开发，关键在于体制机制创新摘要：面对日益加快的新型城镇化和工业化进程，以及不断走向多元、开放的社会转型，推进扶贫开发、彻底摘掉贫困帽子日益迫切，已成为贵州全面建成小康社会的根本举措。作为一项社会公共治理工程，推进扶贫开发，一要靠政策，二要靠市场，必须将市场机制的基础性作用与政策机制的宏观调控功能结合起来，努力实现社会公共治理的“善治”。Abstract：Withtheincreasinglyacceleratedurbanizationandindustrializationprocess,a

2、ndconstantlypluralisticandopensocialtransfonnatJon,promotingpovertyalleviationanddevelopmenttocompletelyoutofpovertyhasbecomeincreasinglyurgent,ithasalsobecomeafundamentalmeasuretobuildamoderatelyprosperoussocietyinGuizhou.Asasocialpublicgovernanceproje

3、ct,itshouldrelyonbothpolicyandmarkettopromotepovertyalleviationanddevelopment.Itmustcombinethebasicfunctionofmarketmechanismandthemacrocontrolfunctionofthepolicymechanism,toachieve"goodgovernance"ofsocialpublicgovernance.关键词：扶贫开发；公共治理；善治；市场机制；政策机制Keywor

4、ds:povertyalleviationanddevelopment；publicgovernance；goodgovernance；marketmechanism；policymechanism中图分类号：D523.31文献标识码：A文章编号:1006-4311(2017)07-0258-020引言当前，我国社会处于全面深化改革的攻坚期、社会矛盾和利益冲突的高发期。对于贵州来说，推进扶贫开发已成为全面建成小康社会的根本举措，更是解决民族、宗教、语言、文化整合与教育发展等诸多社会问题的重要前提。推进

5、扶贫开发，关键在于体制机制创新。1推进体制创新，核心是处理好政府主导与多元主体参与的关系随着经济发展速度加快和社会转型进程不断推进，新型城镇化和工业化H益加快，社会的多元、开放，己成为经济社会发展的突出特征，并对新形势下扶贫开发工作提出了新的更高的要求，使得围绕扶贫开发的诸多社会孑盾冲突和公共治理问题开始日益突出。化解社会孑盾冲突，改进和完善社会公共治理，首先必须推进体制创新。为此，应该协调政府与社会组织、宗教和群众团体等非政府公共组织及公民个人和企事业单位之间的关系，充分发挥政府主导下社会组织、宗教

6、和群众团体等非政府公共组织及公民个人和企事业单位在扶贫开发工作中的重要作用。1.1从行政管制走向公共治理是体制创新的根本性前提习近平总书记针对当前扶贫开发实际情况，不仅强调推进扶贫开发要有一个好思路、好路子，而且提出了“坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面作用”、“做好社会扶贫这篇大文章，把更多社会力量凝聚到扶贫事业中來”的重要战略思想。[1]所谓社会扶贫，是指企业、个人或社会组织进行的扶贫活动。突出和强调社会扶贫，反映了近年来我国扶贫开发战略的重大调整，也体

7、现了在转变政府职能、建设有限政府这方面的新举措。对于贵州来说，推进扶贫开发，必须以体制创新为突破口，构建有利于促进经济社会可持续发展、最大限度调动社会各方面积极因素的现代社会公共治理模式，核心是充分发挥政府在扶贫开发工作中的主导作用，大力培育和发展社会组织，积极引导宗教和群众团体等非政府公共组织，规范和协调政府、社会组织与公民个人和企事业单位之间的相互关系，将多元治理主体加以准确定位，从而形成多屮心共同管理、多主体合作治理的社会公共权力分配和使用新格局。1.2从单一行政主体到多元治理主体是体制创新的根

8、本性标志在新的历史条件下，围绕着政府而出现了两个矛盾但又是统一的问题：一方面，需要打破政府在社会治理问题上的垄断性，建立起多元主体合作治理的体系；另•方面，多元主体的合作治理体系建构是在政府的领导下展开的自觉的社会建构过程。［2］这些变革，都在改变着人们的思维以至于情感，让人们包容个性、追求个性，并努力在多元治理主体Z间建构一个共洽的、互动的、网络式的社会治理?W系。［3］当前，由于历史地理和人文环境等诸多因素的综合影响，作为欠发达地区的贵州，普遍存在思