浅析无极剧组污染环境案中的法律问题

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1、浅析《无极》剧组破坏香格里拉生态环境中的法律问题首先简述无极剧组的违法事由：（一）无极剧组进入天池前的行为违反了《中华人民共和国环境保护法》和《中国人民共和国环境影响评价法》。剧组在与当地政府协议后，直接、简约地办理了若干手续，这期间中央部门、云南省政府及其相应职能部门没有接到任何相关请示和举报。严格地说，在这一系列活动中，剧组和当地政府人员违反了《中华人民共和国环境保护法》和《中国人民共和国环境影响评价法》。《环境保护法》第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设

2、项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”《环境影响评价法》第十六条规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（1）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

3、（2）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。”现在的争议焦点是：《无极》剧组搭建的摄影置景属不属于“建设项目”？即剧组有没有法定义务对其活动进行环境影响评价？有媒体称《环评法》在景区拍摄行为方面的规定是一片空白，的确，《环评法》没有直接要求影视拍摄活动必须进行环评，但是，该拍摄活动并非是由三五个工作人员扛几台摄影机

4、、不需要借助任何巨型置景而能完成的，相反，《无极》剧组已经和北京某建筑公司签订建筑施工合同，准备进驻天池后将推平一块地皮、在天池拦腰修建一条栈道、搭建全钢架结构的“海棠金舍”。如此庞大规模的工程到底属不属于“建设项目”？国家环境保护总局文件环发[1999]107号《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》规定：“关于建设项目的范围：《条例》所称的‘建设项目’是指：按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发和其他共四个部分的工程和设施建设。对

5、环境可能造成影响的饮食娱乐服务性行业，也属《条例》管理范围。”据此，我们认为影视基地的建设工程属于“建设项目”。《无极》剧组在准备建设大量影视置景的情况下，应当按照《环境保护法》、《环境影响评价法》以及《建设项目环境保护管理分类目录》等法律文件的规定，依据法定程序对其建设影视基地的行为进行环境影响评价，待环境影响评价报告书获得云南省环保局批准后，剧组方可进入天池进行相关建设活动。（二）剧组在建设置景过程中违反了《环境保护法》、《行政许可法》。《环境保护法》第十七条规定：“各级人民政府对具有代表性的各种类型的

6、自然生态系统区域、珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹，古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。”《行政许可法》第十二条规定：“下列事项可以设定行政许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；《无极》剧组在没有同时获得建设部门、环保部门等行政机关许可的情况下，进行粗糙甚至野蛮的施工，直接违反了《行政许

7、可法》，同时违反了作为环境基本法性质的《环境保护法》所规定的“三同时”法律制度。（三）剧组撤离天池后与政府签订委托协议的行为违背了《环境保护法》中“谁污染、谁治理”的原则。《无极》剧组撤离迪庆州向迪庆州宣传部发出委托函，委托政府拍卖电影《无极》剩余物品、处理影片置景遗留事宜、处理场地清理、拆除恢复工作。这种污染者委托政府部门来治理污染的行为着实荒唐：《环境保护法》中明文赋予政府环境监管权，政府应该扮演监督和管理法人、自然人和其他组织生产生活的角色，该权是一种不可放弃和转让的国家公权利，现在迪庆州市委却以民事

8、主体的身份去接受委托，履行环境污染治理的义务，难道就因为对方“留了足够的财物”？或者是对《无极》剧组恭敬地过了头？显然，迪庆州在这样的场合忽视了自己的身份。从行政管理的角度来说，剧组造成环境损害后，市政府及其职能部门应该检查现场，取得证据后追究剧组方的行政责任和民事责任。从这件事中，我们会得到很多反思，（一）行政——推进地方政府依法行政。1、地方政府职能统一化根据《风景名胜区管理暂行条例》第四条：“城乡建设环境保