全市农村土地承包经营权确权登记颁证会议讲话：稳 活

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1、精品文档全市农村土地承包经营权确权登记颁证会议讲话：稳+活在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话同志们：市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和省关于农村土地承包经营权确权登记颁证的部署要求，总结去年以来全市农村试点工作经验，按照中央六部委文件和省政府办公厅通知精神，对全面推进确权登记颁证工作进行动员和部署。刚才，*市*镇和*区耿集办事处分别作了交流发言，其他试点镇也作了书面交流，分别介绍了他们试点的经验和做法，希望大家认真学习借鉴。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档中央

2、、省、市对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视。2007年《物权法》颁布实施后，中央就提出开展确权登记颁证，2009年开始在全国进行试点。我市按照中央和省委、省政府的部署，自2010年起先后在*区和*县的三个村进行试点，2013年在*区*镇进行试点，2014年在*、*区和其他县区的5个镇进行试点。从试点情况看，*、*区和5个试点镇目前已经全部完成前期资料收集、信息采集登记工作，陆续进入测绘公示和签约颁证阶段，*市燕子埠镇、*区耿集办事处已经完成了证书发放工作，总体进展稳妥顺利，基本实现了预定目标。总结试点经验，我认为主要有三条：一

3、是组织领导到位。*、*区和5个试点镇都成立了由主要领导任组长的领导小组，各村也抽调精干力量成立了工作小组，为工作推进提供了强有力的组织保障。二是业务指导到位。市领导小组办公室制定了详细的操作规程、问题处理办法，并组织对县镇村业务人员进行全面业务培训，国土、档案部门积极参与指导地块测绘、档案建设，为这项工作推进提供了强有力的业务保障。三是经费落实到位。各试点单位克服重重困难，将确权登记颁证所需经费全额纳入财政预算，并根据进度及时拨付，为这项工作推进提供了强有力的经费保障。可以说，试点工作的扎实推进，探索了解决问题的有效方法路径，化解了大量

4、土地承包纠纷，促进了土地流转和规模经营，得到了基层干部和农民群众的拥护支持，为全面展开这项工作打下了坚实基础。根据中央和省里部署，结合我市实际，市委、市政府决定在试点基础上今年全面推开，市“两办”下发了《关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，明确了确权登记颁证工作的重大意义、总体要求、目标任务、基本原则、重点工作和保障措施。各地各部门要按照会议精神和文件要求，扎实推进各项工作。下面，我讲几点意见。一、确权登记颁证工作意义重大，要切实提高思想认识2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档

5、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央深化农村改革的一项重大决策，事关亿万农民切身利益，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局，是一件非干不可、必须干好的大事要事，各级必须深化认识、统一思想、抓好落实。　　第一，开展确权登记颁证是推进农村产权制度改革的迫切需要。土地是农民的最大资产，长期以来，农村以土地为核心的财产权益不明晰、权能不完整，已经成为农业农村发展的制约瓶颈。党的十八届三中全会提出要深化农村产权制度改革，并把赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权作为深化农村产权制度改革的突破口，率先部署推进，同时明确提出

6、允许承包经营权抵押、担保和入股，使农民土地承包经营权向更加完整的用益物权迈出了一大步，充分说明了土地承包经营权确权登记颁证在这次农村产权制度改革中的地位和作用。可以说，能否建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的农村土地承包经营权登记制度，能否将农户对承包地的占有、使用、收益等权利真正落实，直接关系到农村产权制度改革的成败。　　第二，开展确权登记颁证是发展现代农业的迫切需要。推进土地有序流转、发展适度规模经营，是建设现代农业的必由之路。从小规模分散经营向适度规模经营转变，首先要解决“地从哪里来”“人往哪里去”的问题。地，要从农户手中

7、有序流转出来；人，要往城镇有序转移。在这个过程中，必须处理好稳定与放活的关系。“稳”，就是要坚持农村土地集体所有权，坚持家庭经营的基础性地位，稳定土地承包关系，这是坚持农村基本经营制度的根本。“活”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档，就是要发挥市场配置资源的决定性作用，放活土地经营权，优化土地、劳动力等生产要素配置。只有通过确权登记颁证，明确承包地的权利归属，承包农户才能放心流转，进城农民才能从根本上消除后顾之忧，规模经营主体才能有发展空间和稳定的经营预期，促进既解决农业问题、又解决农民问题。

8、第三，开展确权登记颁证是当前促进农村发展稳定的现实需要。中央明确提出，二轮农村土地承包到期后，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，这是关乎农村生产关系的重大制度安排。但受历史原因和客观条件制约，我市各地不同