吴起县退耕还林政策效果评估报告终稿

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1、西北农林科技大学资源与环境管理中心资助出版吴起县退耕还林政策效果评估姚顺波李桦刘广全中国商务出版社国际资助中心课题《吴起县社会经济可持续战略发展研究》研究成果陕西省林业厅重大专项课题《陕西省生态公益林政策研究》的研究成果吴起退耕还林（草）政策绩效评价研究统稿：姚顺波（项目负责人）李桦著者（以姓氏笔画为序）：王博文陈晓楠张雅丽郭亚军聂强龚直文骆耀峰薛彩霞曲美于金娜刘宗飞冯颖郭志勤吴起退耕还林（草）政策绩效评价研究内容摘要退耕还林工程是我国面对在越来越大的生态压力和多种经济、社会因素作用下启动的迄今为止规模最大的生态工程，这一工程的实施使我国的生态环境有了明显的改善，不仅如此，中央设计退耕还林

2、工程的目标不仅在于通过退耕还林减少水土流失、保护环境，而且在于改变工程参与地区农户长期以来土地利用的模式和农业生产方式，从而在全面调整地区农业和收入结构的基础上，使参与农民转移出“不利于水土保持和生态保护”的种植业，而转入“环境与经济可持续发展”的林业、畜牧业、养殖业和农产品加工业，以达到保护生态环境和增加农民收入的双重目标，充分体现了“以人为本”和“环境友好型”的科学发展观的内涵。随着退耕还林工程的进一步深入，需要科学、准确、全面、系统地评价工程建设取得的社会、经济及生态三大效益，以便为该政策的完善提供更加精确的建议。本研究以资源环境价值论、可持续发展理论、人力资源理论、规模经济理论、生

3、产函数理论和消费行为理论为基础，运用经济学、生态学和社会学的基本知识，借鉴国内外己有研究成果，采用规范分析和实证分析、定性分析和定量分析相结合的方法，基于2005年至今的实证调研资料和统计资料的研究积累，系统、全面、深入解读全国退耕还林示范县生态、社会、经济演变的发展历程，探究黄土高原农牧交错带生态脆弱区生态、社会、经济可持续发展的影响因素，揭示西部生态环境建设与“三农”难题破解的相互关系，提出西部粮食安全、主要农产品供给、农村土地、农村剩余劳动力转移和生态环境改善的政策建议，以期为相关政府部门在“十二五”期间继续巩固和扩大退耕还林还草成果，破解“三农”问题和生态环境建设提供重要参考价值政

4、策建议。研究由8章内容构成。第一章，绪论。主要阐述了该研究的背景、研究目的与意义、研究动态、研究框架和研究方法以及本研究的特色。第二章，吴起退耕还林政策发展历程。主要阐述了吴起实施退耕还林工程的历史背景、吴起退耕还林发展历程及规模、吴起退耕还林工程管理体系、吴起退耕还林工程运行机制、吴起退耕还林工程所取得的成就以及实施过程中存在问题、吴起巩固退耕还林成果的措施。第三章，退耕还林政策对吴起农业发展的影响。基于统计数据和实地调研的数据资料，分别实证分析了退耕还林政策对粮食生产、农业综合生产力、农业产业结构、农业生产效率、农业可持续增长的影响。得出：在耕地面积大幅减少的前提下，土地利用效率提高，

5、粮食单产增加，种植业结构进行了相应调整，粮食作物的种植面积下降，经济作物种植面积大幅上升，大棚蔬菜、牧草等种植面积较退耕还林前有了大幅的增长，退耕还林政策使生产要素更有效地对农业生产总值增长发挥着显著作用，农业生产结构合理化指数大于退耕前的提高，农户农业生产的规模收益总体处于递增阶段，技术效率逐年提高，规模效率变化波动性强，综合效率提高，平均值高于整个陕西地区，农业劳动力增长对农业经济增长具有较大正向作用，耕地生产弹性系数大，表明在退耕还林后，土地生产力提高对农业可持续增长的影响大而显著。第四章，退耕还林政策对吴起农村发展的影响。基于统计数据和实地调研的数据资料，分别论述了退耕还林实施后农

6、村耕地利用的变化、退耕还林（草）工程对农村劳动力就业结构的影响、退耕还林工程对农村产业发展的影响、退耕还林工程对于农村社区的影响，得出农村耕地利用更加合理和集约化，随着退耕还林的实施，耕地大面积减少，全县80％的农民从过去广种薄收的传统生产方式中解放出来，转移到建筑业、贸易餐饮业、交通运输业等非农行业，基本形成了“稳牧、兴菜、抓果”和“一村一品”的农村产业发展模式，加快了以沼气为主的农村新能源建设，加大了水、电、路、能源等基础设施建设力度，加快了城镇化步伐．促进农村人口向城镇转移。第五章，退耕还林政策对吴起农户生产生活的影响。基于统计数据和实地调研的数据资料，分别论述了退耕还林政策对农户就

7、业的影响、退耕还林政策对农户收入影响、退耕还林政策对农户消费结构影响，得出退耕还林政策创造了农村剩余劳动力就业多渠道充分实现的机会，劳动力、化肥投入和县域工业经济增长是影响吴起县农民纯收入增长的3个主要影响因素，退耕还林补贴增加了农民的纯收入和提高畜牧业的弹性系数，农户的消费水平有所提高，尤其是住房、教育消费水平较以前大幅增长，生活水平明显提高。第六章，退耕还林政策对吴起生态可持续性评估。基于统计数据和实地调研的数据资料