公共政策问题的认定

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1、公共政策学授课教师：教育学院吕杰昕公共政策问题的认定要想成功地解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。（RusselL.Ackoff，RedesigningtheFuture:ASystemApproachtoSocialProblem，NewYork：Willey,1974）公共政策问题的认定一、公共政策问题的定义与分类二、社会问题进入政策议程的途径与影响因素三、公共政策问题的分析方法四、公共政策问题认定的误差公共

2、政策问题的认定一、公共政策问题的定义与分类1、什么是公共政策问题？詹姆斯·安德森：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为：引起社会上一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求援助和补偿的活动。威廉·邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的，都可以通过公共行为实现。公共政策问题的认定一、公共政策问题的定义与分类1、什么是公共政策问题？林水波：公共政策问题是社会上大多数人觉察到的，与他们的价值目标相冲突的、从而利益被剥夺、必须向权威当局提出的、当局认为在其权限范围内可以采取行动来解决的社会

3、问题。张金马：公共政策问题乃是通过个人与团体提出的、属于政府某些部门权限范围之内的、能列为政府议程的、必须采取行动的社会问题。公共政策问题的认定一、公共政策问题的定义与分类1、什么是公共政策问题？公共政策问题的基本内涵：（1）客观的事实或者问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团体与组织活动；（5）政府和社会公共组织的必要政策行动。公共政策问题的认定一、公共政策问题的定义与分类2、公共政策问题的分类（1）分配型、管制型与再分配型（TheodoreJ.Lowi）分配型问题是把物品和服

4、务、成本和义务分配给社会中特定群体而引发的政策问题。（针对全体社会成员，社会福利和公共卫生领域的政策问题最为典型）管制型问题是政府等管制者设定明确一致的管制标准与管制规则，对目标团体从事某种活动或处理不同利益的行为加以限制所引发的政策问题。（污染管制、交通管制、外汇管制）再分配型问题是政府将某一目标团体的利益或义务，转移给另一目标团体享受或承担所引发的问题。（个人所得税）公共政策问题的认定一、公共政策问题的定义与分类2、公共政策问题的分类（2）结构优良、结构适度和结构不良问题（威廉·邓恩）结构优良政策问题的特

5、点是只有一个或几个政策的决策者，数量很少的备选方案，政策制定者具有共同的价值取向，估计政策实施中也不会存在多大的风险，对政策执行的结果可以进行事先的预测与计量。结构适度政策问题的特点是政策的制定者也只有一个或少数几个人，政策备选方案也有限，政策决策者也具有共同的价值取向，但政策后果带有不确定性，政策实施的结果也难以精确计算。结构不良政策问题的特点是涉及的决策者较多，提出的政策备选方案也较多，政策决策者之间存在价值取向上的冲突，政策结果难以计量，不确定性大。公共政策问题的认定一、公共政策问题的定义与分类2、公共

6、政策问题的分类（2）结构优良、结构适度和结构不良问题（威廉·邓恩）要素问题的结构结构优良结构适度结构不良决策者一人或数人一人或数人许多备选方案有限有限无限共识性（价值）一致一致冲突结果确定性或风险不确定未知概率可计算不可计算不可计算公共政策问题的认定二、社会问题进入政策议程的途径与影响因素1、途径（1）社会利益群体的反映。（2）决策咨询的信息。（3）政策执行的反馈。（4）政府决策的考虑。公共政策问题的认定二、社会问题进入政策议程的途径与影响因素2、影响因素（1）加速社会问题进入政策议程的因素：政治领导、危机事

7、件、抗议活动、传媒曝光（2）阻碍社会问题进入政策议程的因素：政治原则、价值体系的排斥、政府体系的封闭、承受能力不足、表达方式的失当公共政策问题的认定分组讨论：城市流动人口子女教育问题（教材313页）1、有哪些因素阻碍着城市流动人口子女教育问题进入政策议程？2、对于该问题，你有何政策建议？公共政策问题的认定三、公共政策问题的分析方法1、边界分析法步骤：（1）饱和抽样通过多重阶段的抽样尽可能广泛地获得人们对政策问题的各类观点。最初可以从一组或一群人开始，详细了解他们对有关政策问题的观点及其差异。如此连续进行很多组

8、人群的抽样调查，直到不再有更新的意见为止，以尽可能实现饱和抽样。（2）诱导性提问以多种形式（如当面交谈、电话交谈等）诱导性地提出各种可供人们思索、探讨的问题，启发被调查者从多方面和多层面为政策问题的界定提供更有意义、更具有实质性的数据资料。公共政策问题的认定三、公共政策问题的分析方法1、边界分析法步骤：（3）边界估计可以利用积累频率分布图，弄清问题的特征。图中横轴表示被调查对象，纵轴反映的是问题要素