第七章 公共政策问题的形成与认定课件

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1、第七章公共政策问题的形成与认定第一节公共政策政策问题的界定、属性与分类威廉·邓恩认为，构建问题之所以如此重要的原因在于，政策分析人员的失误似乎更多地来自对错误问题的解决，而非他们对真正的问题找到了错误的解决方案。“对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大得多。”第一节公共政策政策问题的界定、属性与分类一、公共政策问题的定义所谓问题通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。所谓社会问题，就是社会正常发展过程中出现的偏差，或者说，实际状态与社会期望状态之间的差距。所谓公共政策问题，是指基于特定的社

2、会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行动希望实现或解决的问题。第一节公共政策政策问题的界定、属性与分类二、公共政策问题的基本内涵公共政策问题的基本内涵应主要包括如下五个方面：1．社会客观事实或问题情境2．问题的察觉3．现实与利益期望等的冲突性4．团体与组织活动5．政府和社会公共组织的必要政策行动邓恩也认为，“在政策分析中特别重要的是，切忌将问题情境与政策问题混在一起，因为后者是精神的产物，由人类通过判断将经验转换而来”。第一节公共政策政策问题的界定、属性与分类三、公共政策问题的特征1．关联性2．公共性3．主观性4．人为性5．历史性与动态性第一节公共政策政策问题

3、的界定、属性与分类四、政策问题的分类1．邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。（1）结构优良的政策问题结构优良问题是指涉及涉及一个或几个决策者，较少的几个解决方案；决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致；决策者也能够确定每一种备选方案所能够产生的结果，若存在风险，也可以通过计算确定其可能存在的范围。这一类问题通常发生在公共权力机构的较低层次。第一节公共政策政策问题的界定、属性与分类四、政策问题的分类1．邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。（2）结构适度的政策问题结构适度问题是指

4、涉及一个或几个决策者；有限的替代方案；方案的效用一致能够反映目标的一致性；但结果是不确定的，也无法加以计算，从而误差的概率也无法估计。博弈论中的“囚徒困境”模型可以说明这类问题的特征。构的较低层次。第一节公共政策政策问题的界定、属性与分类四、政策问题的分类1．邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。（3）结构不良的政策问题结构不良问题是指涉及许多决策者，效用相互冲突或末知，各种替代方案末知或不能渐进排序，结果也末知。面临的很多问题都是结构不良问题。这是因为政策问题大多涉及许多的利益相关者，他们之间由于利益上的相互冲突，很难在价值方

5、面达成一致。第一节公共政策政策问题的界定、属性与分类四、政策问题的分类2．罗威对政策问题的分类罗威根据受到问题影响的人数及其相互间的关系，将政策问题分为分配型、管制型与再分配型三类。（1）分配型问题（distributive）分配型问题是把物品和服务、成本义务分配给社会中特定群体而引发的政策问题。第一节公共政策政策问题的界定、属性与分类四、政策问题的分类2．罗威对政策问题的分类罗威根据受到问题影响的人数及其相互间的关系，将政策问题分为分配型、管制型与再分配型三类。（2）管制型问题（regulative）管制型问题是政府等管制者设定明确一致的管制标准与管制规则，对标的团体

6、从事某种活动或处理不同利益的行为加以限制所引发的政策问题。第一节公共政策政策问题的界定、属性与分类四、政策问题的分类2．罗威对政策问题的分类罗威根据受到问题影响的人数及其相互间的关系，将政策问题分为分配型、管制型与再分配型三类。（3）再分配型问题（re-distributive）再分配型问题是政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承担所引发的问题。第七章公共政策问题的形成与认定第二节公共政策问题的形成与提出第二节公共政策问题的形成与提出一、公共政策问题的形成因素1．客观因素引发政策问题的自然现象或人文事件即是政策问题的客观因素。（1）内在引发机制一个国

7、家内部发生的特定自然现象或人文事件称为政策问题产生的“内在引发机制”，包括以下几种情况：其一，各种自然灾害；其二，意外的人文事件；其三，科技发展的副作用；其四，资源分配失衡；其五，生态变迁。（2）外在引发机制国际发生的、对一个国家内部产生影响的特定自然现象或人文事件称为政策问题的“外在引发机制”，包括以下几种情况：其一是战争，其二是国防科技的发展，其三是国际冲突，其四是国家关系格局的变化，其五是全球性经济危机。第二节公共政策问题的形成与提出一、公共政策问题的形成因素2．主观因素公共政策问题不仅会受到一些客观因此的影响，还会受人们主观因素的