我国水资源公共政策形成中的问题与对策探讨

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1、我国水资源公共政策形成中的问题与对策探讨　　水危机是当前我国社会经济可持续发展面临的重大问题，引起了社会的普遍关注。水资源危机表面上看是资源危机，实质是水资源公共政策取向的危机。水资源公共政策是指以政府为核心的不同水利益相关主体，在特定条件下，为了满足国民经济发展和人们生活需要，实现人水和谐，增进整体社会福利，在坚持水资源承载能力和水资源可持续利用的原则下，对水资源进行权威性价值分配的一系列政治的、经济的、文化的行为准则，它是一系列有关水资源开发利用的谋略、法令、措施、办法、条例的总称[1].　　水资源

2、公共政策体系的结构及内容的合理性问题是水资源危机产生的政策因素。我国在水资源公共政策管理决策过程中积累了一些有益经验，但同时也存在一些问题，需要我们进一步改进。　　1我国水资源公共政策形成的基本经验。　　1.1政策议程建立方面。　　（1）政治体制途径。这主要是通过政治系统或政治家主动提出并创立公共政策议程的方式，是水资源公共政策内创型与动员型相结合的一种形式。在我国，政治家在这种途径水资源公共政策议程的创立中起决定作用。如三峡工程，从孙中山、毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民等政治领袖相继对此高度重视，该工

3、程自然在不同时期纳入到政府的公共政策议程当中。从政治机构的途径看，我国法定的政治机构主要有：中共中央和地方各级党委，是决定水资源公共政策议程的权力核心；全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会，是水资源公共政策审议机构，党和国家的重要公共政策都要经过人大认可或者由人大使之上升为法律；中央政府及地方政府，是水资源公共政策的实际制定和执行体系；全国政协和地方政协，是水资源公共政策咨询、参政议政机构。政府机构是水资源问题进入政府议程的制度平台，要使水资源问题获得进入该制度平台，取决于该问题的社会影响程度和政

4、治机构代表人的认可程度。　　（2）专家咨询途径。这是指对于一些专业性较强且又重要的水资源公共政策问题的决策，需要经过相关专家或研究组织的充分研究论证，向决策者提供论证的结果及其决策建议，影响决策者的选择，并由此进入公共政策议程的途径。众所周知，决策机构在进行相关决策，特别是专业较强的决策时，其知识的局限性是显而易见的，因此，需要专家给予提供咨询和帮助。水资源管理是一个复杂的专业较强的领域，需要专业的技术人员参与论证，为水资源管理决策提供信息咨询和说明。通过这一途径，相关的水资源问题获得政治家的认可并进入

5、政府议程，从根本上保证政府决策的科学性。如关于黄河流域的生态环境治理问题、长江、松花江、辽河的洪涝灾害的问题、西北地区生态环境需水与土地荒漠化防治问题等，都是在有关专家调查研究、充分论证的基础上向政府提出相应的公共政策建议，这些问题及建议往往会引起政府的极大关注并进入政府政策议程。　　（3）实验探索途径。这里的实验是指对于许多重要的水资源公共政策问题的解决，由于没有相应的经验可寻，往往是先在一些部门或地区进行实验，探索解决相关水资源管理问题的措施，根据实验的效果，总结解决类似问题的一些经验并形成一定的方

6、法模式，在此基础上再由公共政策决策机构认可的过程。由于水资源管理所涉及的各种关系复杂，每个流域和区域的实际发展情况各异，政府决策者对许多水资源公共政策问题的了解程度不深，尚无把握制定正确的方针政策，只能在小范围进行实验，实验成功后再在其他地区或全国范围内推行。实验途径包括两种方式：一是在水资源管理实践中，人们自然形成的成功经验和做法，然后由政府等决策机构认可和推广，形成重要的公共政策的方式。如东阳-义乌的水权交易实验。2000年，东阳市以2亿元的价格一次性把横锦水库5000万m3的水永久水权转让给义乌市

7、，这一水权交易开创了水资源管理的先河。事实证明，水权交易有利于提高产权效益，使水权产权得到优化配置。此外，像深圳市的水务管理体制改革的经验也是水资源管理过程中的重要改革实验。这两个地方的相关做法及经验模式后来获得中央政府的认可并推广到全国各地，成为重要的公共政策。二是由公共政策决策机构主动进行政策试验，把初步拟订的水资源公共政策方案在小范围先行实验，看看这一公共政策方案在实际中的可行性如何，如果可行或实验成功，再在一定地区或全国范围内推广。　　（4）社会舆论与社会传媒途径。在信息社会，大众传媒凭借其覆盖

8、率高、信息量大、影响面广、冲击力强等优势，传播信息、制造舆论、沟通思想、普及知识，有效地影响有关水资源的社会问题进入公共政策议程的效率和质量。　　在水资源公共政策议程的形成过程中，大众传媒一方面反映民众的偏好、利益和要求，把少数人发现的水资源问题广泛传播，以形成强大的舆论压力，促使政府决策系统关注并接受特定的水资源公共政策问题。例如，对水污染事件治理，借助媒体力量，揭露企业的非法排污行为后，将对政府的公共政策产生强大的社会舆论压力，促使政府