公共政策问题

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1、第四章公共政策问题第一节社会问题一、社会问题的产生1、定义指一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变的问题。2、从社会不合理社会现象到社会问题一个社会必然存在不合理的社会现象，比如贫困、犯罪；当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会现象是社会问题时，它才是社会问题3、社会问题的主观认定经常存在分歧如对贫困这个社会现象的认定：一些人认为根本不是社会问题。如果没有穷人，谁去买那些便宜的食品?谁去雇用那些收费低廉的医生和律师?社会救济和福利

2、工作人员到哪儿去找工作?一些以穷人为主体的政治团体和党派何以在社会中存在?在他们看来，社会是一个等级的社会，必然存在贫富之间的差别，贫困是有利于社会均衡发展的一种自然安排，它起到的是一种积极的作用，破坏这样一种均衡可能会带来更多、更严重的社会问题。另一些人则认为，贫困只是有利于有权有势的富有阶层的一种社会安排，如果对这种社会状况不加以改变，就会出现严重的社会对立，由此引发激烈的矛盾和斗争，阻碍和破坏社会的良性运行。还存在一些比较折衷的看法4、主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素的影响人们的主观认识、思想信

3、仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。随着社会的发展和各方面条件的不断变化，人们的价值观、信仰和态度也会有所改变，所以定义社会问题的概念自然会发生一定的变化。从社会经济发展的进程来看，人们对待环境污染与环境保护的问题，开始时是要钱不要命，后来是要钱也要命，再后来才是要命不要钱。二、社会问题的类型饥饿、贫困、吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼、酗酒滋事、种族歧视、性别歧视、精神疾病、家庭暴力、就业问题、人口问题、资源问题、环境问题等等，许多人都能亲眼看到或亲身体验到这些社会问题的存在。1．过失性社

4、会问题这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。他们与大多数人的正常生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们所识别。但过失和偏差往往是相对而言的，并没有绝对的标准，需要放在特定的社会环境中去考察。比如，重婚在一些国家和地区是非法的，而在阿拉伯国家，一夫多妻和一妻多夫则是被社会所接受的。又如，父母打骂子女在一些国家被认为是一种典型的家庭暴力现象，是需要制裁的；而在另一些国家则被视为理所应当的教育手段，觉得孩子不打不成材。再如，同性恋者、嬉皮士、吸烟者在一些人眼中被看成

5、是有偏差行为的人；而在另一些人眼里，他们的行为并没有超出社会规范的界限，他们有自我放纵的权利，这并不关其他人的事。当然，并非所有的过失和偏差都是相对的，比如谋杀就普遍被视为一种犯罪行为，没有人会认为随意或蓄意杀人是正当的或可以被接受的社会行为。对有些社会现象的认识，人们还是有共识的。2．结构性社会问题定义：所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。它的产生并非任何形式的行为偏差或行为过失而在于社会结构偏差。比如人们按照传宗接代、生儿育女的传统习惯行事，社会才能延续，这是再正常不过的行为

6、；正是因为这种正常的行为，才导致了现在这种严重的后果。世界人口急剧增长，这么多人能都有吃有穿吗?能受良好的教育吗?能过上高质量的生活吗?现在最根本的问题是世界能否容纳这么多人和怎样避免世界范围的饥荒。两类主要结构性社会问题（1）各种各样不平等现象引起的结构性社会问题。如由经济不平等所带来的贫富两极分化问题。人穷并非社会制度和社会结构之过，贫穷往往是个人无能和懒惰造成的。只有虔诚、节俭、勤劳和奋斗才是克服贫穷之道。把贫困的责任推给穷人毫无道理，贫困是社会政治和经济结构不合理造成的除了贫困问题，还有由民族歧视和

7、种族偏见所引发的民族问题；由政治不平等所产生的政府权力滥用问题；由教育不平等所导致的社会不满问题（2）价值观变化引发的结构性社会问题。如家庭问题是由“核心家庭”的出现以及随之而来的种种麻烦，如家庭亲情的淡化、老人晚年的凄凉、社会资源的浪费、儿童家庭教育的淡化等等。第二节公共政策问题概述定义：公共政策问题指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现某种情况与他们的利益、价值有相当严重的矛盾与冲突，进而通过团体或组织活动要求政府采取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题。一、公共政策问题基本内涵1、客观事实政

8、策问题来源于一些可以观察到，能够表述出来的客观事实。但客观事实不能简单等同于政策问题的客观性。政策问题应视为观念的产物。2．问题的察觉客观事实已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉；个别社会问题可能由少数能直接影响政府决策的有识之士或权威统治者所察觉3．现实与利益期望冲突社会所存在的客观现实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。社会上大多数人认为需要改变这种状况。4．团