我国城市经济圈合作机制创新研究

《我国城市经济圈合作机制创新研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、我国城市经济圈合作机制创新研究第15卷第3期2014年6月北华大学学报(社会科学版)JOURNALOFBEIHUAUNIVERSITY(SocialSciences)V0L15No．3Jun．20l4我国城市经济圈合作机制创新研究①吴迎新[摘要]构建城市经济圈是我国城乡发展一体化和区域社会经济协调发展的重要趋势。经济圈的空间构成涵盖若干独立的行政区域，探索经济圈在协作机制方面的创新，寻求经济圈在协调机制、合作方式、利益调整、社会管理机构等方面的新机制，是经济圈健康、有序运行的关键所在。从目前我国现有经济圈的发展现状和问题来看，严重的行政分割、行政壁垒、地方保护主义等仍是其发展的主要体制机制障碍

2、。在经济圈合作协调发展方面发达国家和地区的经验为我们提供了许多有益的借鉴和启示。经济圈合作机制的构建和刨新最根本的是组建中央政府、地方政府和市场中介组织三个层面的制度性组织机构，并在经济圈内建立跨行政区的协调治理机构，并建立完善的利益调节和平衡机制。[关键词]城市经济圈；区域经济一体化；合作机制；区域合作委员会；协调治理机构[中图分类号]1;292[文献标识码]A[文章编号]1009—5101(2014)03—0033—05[收稿日期]2014-05—15[基金项目]广州市软科学研究计划项目“国家中心城市引领的经济圈合作机制创新研究”(7411222995273)的前期成果之一。[作者简介]吴

3、迎新，中山大学岭南学院副教授，经济学博士，主要从事宏观经济和区域经济研究。(广州510275)构建城市经济圈是我国城乡发展一体化和区域社会经济协调发展的重要趋势。经济圈是以单个或若干中心城市为核心，依托区位优势、交通通讯等基础设施优势、科研和人力资本优势，辐射和带动周边城市与区域，形成城乡一体化协调发展的新型城市功能地域。十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成城乡一体发展的新型工农城乡关系。经济圈的空问构成涵盖若干独立的行政区域，探索经济圈在合作机制方面的创新，寻求经济圈在协调机制、合作方式、利益调整、社会管理机构等方面的新机制，是经济圈健康、有

4、序运行的关键所在。本文通过比较国内四个经济圈和六个国家发展城市圈的经验和问题，进一步探索我国城市经济圈的发展路径，以期为促进城乡、区域一体化协调发展提供决策参考。一、国内经济圈的建设经验与问题中央与地方分权改革使大一统的计划经济演化为若干小的计划经济体系，地方政府依旧替代市场配置资源，地方政府的偏好严重影响区域的发展，这是中国区域经济合作与产业发展和国外经济圈建设的重要区别之一。如何建立地方政府问的合作机制、发挥市场的主导作用、防止地方政府“闲不住的手”乱指挥，是经济圈建设需要解决的重要问题。1．长三角经济圈长江三角洲经济圈以上海为中心，南京、杭州为副中心。以沪杭、沪宁高速公路以及多条铁路为纽

5、带，形成有机的整体。该经济圈内人口数量已接近北美、西欧、日本的世界级城市圈，工业总产值约占全国1／4，已基本具备构造世界级城市经济圈的条件。2008年9月，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》要求，长三角经济圈要着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐与精神文明建设，实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展。并正式确定将经济圈扩大到上海市及江苏、浙江全省。2010年国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，提出了城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局等八个方面的发展方向和重

6、点任务。同时，该规划将经济圈扩展至安徽省部分城市，将苏北、浙西南、皖东、皖中纳入长三角范围，在土地、资源、人才等方面明显提升了长三角的实力①本项目课题组成员还有：杨宜晴、俞露、黄晓微、李叶钦、冯湛桓、孙天祺、冯敏怡。·33·和发展潜力，对拉动整个地区经济增长、促进长三角核心地区产业配置有极其重要的作用。目前长三角经济圈发展存在的主要问题：首先，因区位相连，文化、历史、资源条件相近，造成圈内各城市的功能定位不明晰，主导产业同构系数较高。其次，主要以行政手段跨区域配置资源，市场跨界配置资源的效率较低。行政壁垒森严，地方保护主义盛行，市场分割现象严重。近年来实行的“强政府模式”，主要依靠联席会议签署

7、文件的强制力量解决短期的棘手问题，并未使市场的主导作用得以发挥。第三，跨界排污、跨域环境整治问题突出，缺乏统一协调，治理效果不佳。同时，城市群空间分布密集，绿化面积减少；土地资源不足，耕地减少，无序开发侵占大量土地资源现象严重，可持续发展遭遇挑战。最后，制度建设滞后。不同层面的政府级协调会议主要商讨具体个案，就事论事，权宜性特征明显，制度创新薄弱。2．京津冀经济圈京津冀经济圈包括北京市、天津市以及