我国公共预算管理中超收超支问题的实证分析

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1、我国公共预算管理中超收超支问题的实证分析我国公共预算管理中超收超支问题的实证分析中国人民大学公共管理学院孙玉栋谭云摘要：我国自2003年以来，实行了财政政策的转型。与此同时，公共预算的收入每年都出现了超额增长。这种增长与预期经济增长率和实际经济增长率的差距之间的关系非常密切，同时也和通货膨胀率的走势基本吻合。而超收带来的超支问题在我国近几年的公共预算管理中显得较为突出。超额支出不能被有效的监督成为了这个问题的关键。政府应该通过修订预算法、政策转型和预算平衡基金的建立等措施合理的对预算超收进行安排。关键词：公共预算、收入超额增长、预算平衡基金一、引言近年来，我国财政收

2、入增长呈现持续攀升态势。2007年全国财政收入51304.03亿元，比2006年增加了12543.83亿元，增长32.4%，完成预算的116.4%。与之相应的全国财政支出也是保持着高位增长的态势。2007年全国财政支出49565.4亿元，比2006年增加了9142.67亿元，增长22.6%，完成预算的106.6%。从近几年我国财政收支数据可以看出，预算超收超支现象非常普遍。60000财政支出预算5000040000财政支出决算30000财政收入预算2000010000财政收入决算05678901234567001991991991991992002002002002

3、200200200资料来源：中华人民共和国财政部网站数据整理而来，单位（亿元）图1财政收支数据表（1995‐2007）从图中可以明显的看出，从1995‐2007年，历年来的财政收支决算数均高于年初的预算数。在政府预决算之间出现差异是正常的事情，否则，也就没有必要分别编制预算和决算了。不过，如果预决算之间的差异过大，甚至呈现持续扩大的态势，就需要去讨论出现这种超收超支的原因和合理性了。1我国公共预算管理中超收超支问题的实证分析二、原因分析预决算差异的扩大，分别体现在“超收”和“超支”两个线索上，但相对而言，作为矛盾主要方面的是“超收”。由“超收”导致或支撑了“超支”，

4、从而推动了决算收支规模以及预决算偏离度的扩大，这是迄今为止可以追溯到的有关预决算偏离度问题的一个基本轨迹。换言之，在由预算收支规模向决算收支规模的高幅跃升过程中，财政“超收”发挥了决定性的作用。而对于预算收支的快速增长，理论界和实务部门存在较多看法。但大部分观点认为，全国财政收入快速增长主要得益于国民经济平稳快速发展、结构优化、效益提高和收入征管加强。同时，也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素。本文将以1995—2007的数据，来分析我国这十几年来预算超收与超支之间的关系，以及它们与一些经济指标之间的关系。之所以选择1995年作为起点，因为它是我国《预算法》正式实

5、施第一年，也是分税制改革后的第一年。而在1995—2007之间均出现预算超收超支现象。其持续的超收超支现象值得我们关注。1.超收原因理论分析1（1）超收率与经济增长率我们知道，预期经济增长率和实际经济增长率的差距与超收率之间的关系非常密切，二2者相关系数为0.62,因为在预算编制过程中财政收入预算额是以预期经济增长率为依据,在其编制环节，无论是财政收入指标的安排，还是同其协调安排的税收收入计划指标，历来都是本着“留有余地”的原则确定的。其习惯性的做法，就是在GDP的计划增幅基础上外加若干个百分点。前几年大致是2‐3个百分点，近两年是4‐5个百分点。过去5年间GDP的

6、计划增幅稳定在8％，财政收入和税收收入的实际增幅均在20％以上，可以看出，无论出于怎样的考虑，在预算的编制环节，事实上预留了很大的“超收”空间。近些年来我国实际经济增长率均高于预期经济增长率，所以出现持续超收现象。数据来源：由财政部网站相关数据整理而来图2经济增长率差异与超收率之间的关系在预期经济增长率差别不大的情况下，经济增长率的高低对超收率有着重要影响，1995‐2007经济增长率与超收率之间的相关系数为0.61，经济增长率越高，税源税基就更加1超收率=（财政收入决算值—财政收入预算值）/财政收入预算值。2需要说明的是，由于该结论所用数据仅为5年（2003‐20

7、07）的，可能结论不是很严谨。2我国公共预算管理中超收超支问题的实证分析充裕，超收现象也越明显。图3经济增长率与超收率之间的关系（2）通货膨胀率因为通货膨胀的存在，在累进税制下政府将获得一笔额外的收入，政府在上一年编制下年度预算时，基本上没有考虑到这些因素。而且通货膨胀率的高低可以反映出经济的周期性波动，一般情况下，当通货膨胀率较高时，税源比较充裕，超收率也会更高。由图4可以看出，超收率与实际经济增长率和通货膨胀率的走势是基本吻合的。图4实际经济增长率,通货膨胀率与超收率之间的关系（3）偶然因素在预算收入高速增长的过程中，一些特殊性，政策性，偶然性因素的作用也不