“问责制”研究——兼论问责制在中国经济法中的地位

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1、“问责制”研究——兼论问责制在中国经济法中的地位关键词:问责制/角色承担/说明回应/违法责任/经济法内容提要:“问责制”是一种超越“违法责任”的责任机制，代表着现代社会经济条件下“责任”作为一种系统性的制度结构所具有的整合和调节功能。“问责制”的要义在于每一个扮演一定角色的社会成员都承担相应的义务和权责，并加以常规化的督促，若有违背或落空则必当追究，不允许“脱法”。“问责制”是《法国民法典》确立的拘过失责任的高级发展，并经由社会契约和度公共选择理论的深化而获得了普适性意义寇。“问责制”的制度结构由角色承担、说洽明回应和违法责任的三段式构成。在政

2、府竟对经济的调控监管、国有财产管理经营等缎诸多领域，问责制对中国经济法的制度完辔善和创新均具有重要意义。   欤 随着近年政府公共管理改革的深化，塑蜴造“可问责政府”、弘扬“问责制”作为～一个可欲的目标引起了各方重视。但目前诣对“问责”的理解主要针对政府，而且局７限于党政体系内的责任追究，比如“可问姆责政府”被理解为对政府追究法律责任、埒地方行政长官被中央或上级免职以对其“黼23/23问责”等。这样理解虽然并非谬误，但却鬟削弱了问责制的应有功能。实际上，“问瑛责制”是一种超越“违法责任”的高级的谐管理机制，它代表着现代社会经济条件下邛“责任”作

3、为一种系统性的制度结构所具有的整合和调节功能。问责制不限于违法缉责任，也不局限于政府等公共主体，而具争有广泛的应用空间。在现代法治社会，人人皆可问责是一个基本理念，在政治、经骼济和社会各领域，都可以也需要适用问责制。本文拟对“问责制”的概念、理论基酒础、制度结构以及实践应用等作一探讨。鞘一、问责制的含义和意义  问责制镩的含义  在汉语中，问责制的“责”与一般所称责任的“责”相同，但是“责催”的含义比较复杂，汉语的“责”已不敷疲现代公共管理和法治发展的实际所需。在咴英语中，有众多的“责”或“责任”概念斤。比如表示问责制或问责的accou

4、ntability，具有全权负责、可问坪责、对问责应予说明回应之意；有时也被粹译为“问责”的answerabili预ty，则是指问责和回应的过程或者具体炫的可问责、可回应性。Responsi氍bility是指相对具体的角色及其权怛义设置、承担，既可以是某种法律上的义傀务、职责职权，也包括伦理或道德范畴的黄义务或角色定位，如企业社会责任[1]脬23/23、政治人物宣称对人民“有承担”。du扈ty更为具体，也有职责、义务、负担的掖意思。而liability对于国人来策说较为熟悉，意指违法责任及其追究。另茫外还有obligation，在债务、Л义务

5、的意义上也被称为“责”或“责任”貂。概念的区分并不仅出于研究的谨慎，不统同的概念也指代不同的事物，当概念与其煊所指事物或具体的制度相联系，产生的差取异就不容忽视了。  再看问责的“问轮”。所谓“问”，英文中常用ask，与窗之对应的是answer。有问有答、一才问一答显示出“问责”的关键在于构建一絮种动态的督促和回应机制。缺少常规性、峻制度性的监督，正是政府公共管理中种种减问题的症结所在。在不乏法律规定的情况呛下，角色错位、越位、缺位、从利益冲突墉中牟利、贪腐依然普遍存在，人们习惯性锵地将其归结于执法和司法不力，即liaúbility不落实，而殊

6、不知，acc攻ountability、respon锉sibility与liability呱之间的衔接并非易事。近年来，民众和舆桧论监督对政府公共管理的透明、公正、到符位发挥了重要作用，实际上就是“问”的莠具体表现。而且不仅对于政府公共管理，在社会性甚至私人领域如私人投资经营中苫的股东、董事等角色的担当和实现，都离阁不开“问”责。  综上，问责制是将佰概括的和具体的角色担当、问和责结合在础一起的一个概念，它强调现代社会中的角鼻色及其义务，在其位谋其政、不在其位不杆23/23谋其政，并施以有效的经常性督促，若有窀违背或落空则必当追究责任，不允许其

7、“稍脱法”。  问责制的理论与实践意义  法学界长期以来流行的一个观点，就ㄐ是把法律责任与部门法的独立性挂钩。民嘬法对应民事责任，刑法对应刑事责任，行柩政法对应行政责任，在这种理解之下，经·济法务必要造出一个“经济责任”，才能逐证成其是一个法律部门。其实所谓的民事ハ、刑事和行政责任，仅仅是liabil鹑ity而已，以此划分法律部门，忽略了掰责任的其他重要含义。部门法的划分及其毒“独立性”，本来就是主客观结合的产物翟，三大法律责任的划分也是一样。比如美国，在法的民刑两分法之下，罚款等我们鸭所谓的行政责任也归属于民事法范畴。现歪代社会关系的实体内

8、容愈益复杂多样，包真括经济法在内的新兴法律部门层出不穷，坝一定要用性质、种类有限的liabil挤ity形式来限定法律部门的种类和数量蔓，削足适履，连传