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1、农村宅基地闲置状况研究综述现代农业科技)2008年第14期工作研究农村宅基地闲置状况研究综述杨亚楠(南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095)摘要从农村宅基地闲置的~fg.,x.-t-,对目前有关农村宅基地的概念,闲置现状,成因,农村闲置宅基地整理等方面的研究文献加以系统总结和阐述.并提出了今后研究农村宅基地闲置状况应注意的问题.关键词农村宅基地;闲置;现状;原因;整理中图分类号F301.3;F321.1文献标识码A文章编号1007—5739(2008)14—0281—02我国人多地少,入均耕地面积严重不足.自从20世纪80年代改革开放以
2、来,一方面我国土地资源越来越紧缺,而另一方面,我国农村一些地区宅基地闲置现象却逐渐严重.因此.研究解决农村地区宅基地闲置问题,不仅可以缓解我国土地需求的压力,有利于土地资源的可持续利用,而且对整个社会的发展也有重大意义.1有关农村宅基地闲置的理解1.1农村宅基地概念宅基地概念的明晰,有利于宅基地面积标准的确定和执行.关于农村宅基地的概念,目前学术界尚无统一定论.有观点认为农村宅基地是指已建房屋,建过房屋或者决定用于建造房屋的土地,包括建了房屋的土地,建过房屋但已无上盖物不能居住的土地以及准备建房用的规划地3种类型Ⅲ.但杨杰认为.农村宅基地是在农
3、村集体所有的土地上建造了私宅的土地,此私宅不是商业开发的住宅.而是个人建造的供家庭居住的住宅.这种观点还认为农村宅基地不仅是一项土地制度.而且也是一项民事财产权利制度,它集农村居民的居住权,人身权,财产权于一体,是农村人民基本财产权利,有的还涉及台胞及海外华人的权利.还有学者认为农村宅基地是指农村村民用于建住房以及与居住生活有关的建筑物和设施用地,即住房用地及其必要的附属设施用地【31.《中华人民共和国国家标准土地基本术语》(GB1719231-2003)中对宅基地使用权的定义为:"经依法审批,由农村集体经济组织分配给其成员用于建筑住宅及其他有
4、关附属物的,无使用期限限制的集体土地建设用地使用权",据此可以推断出农村宅基地的特点应是:使用者为农村集体组织成员,用途为建筑住宅及其他有关附属物的,性质为集体土地建设用地,期限为无限期.有关附属建筑应该包括厕所,牲畜栏圈,沼气池等.不过,王远燃提出应将这些附属建筑划人生产性用地.明确宅基地只是住宅用地.1.2农村宅基地闲置有关农村宅基地闲置的概念目前尚无明确的说法.笔者认为宅基地闲置可以分为狭义的闲置和广义的闲置.狭义的宅基地闲置指宅基地空置,未做任何用途.广义的宅基地闲置不仅包括宅基地空置,废弃,还包括由于宅基地上面建筑物的闲置而造成宅基地
5、的闲置.2有关农村宅基地闲置的现状宅基地闲置的状况由于区域的不同各有不同的特点.学者们根据调查区域的不同都有自己的发现.一些学者认为农村居民点土地利用在总体上比较粗放,农村居民点用地总量偏大,村庄用地规模偏小,村庄用地布局分散,集约化程度低,建新不拆旧,一户多处居住用地,宅基地闲置的现象相当普遍圈.还有些学者在调查中发现许多村庄中的很多地方夹杂着荒废的宅基地,闲置和荒废的宅基地占村庄宅基地总量的20%左右.在经济落后,村一级政权比较薄弱的地方,荒废宅基地的现象尤其严重嘲.但曾少东却认为在城乡结合部的村庄,这种现象尤为突出.与其结论截然相反的观点
6、则认为闲置的宅基地一般分布在离城镇较远的地方181.目前宅基地闲置的状况和当地经济发展状况以及区位间的确切关系,有关学者们尚无定论.当村庄中的宅基地闲置情况逐渐严重化时.将会形成空心村现象.关于空心村的概念.目前学术界并没有形成统一的意见.有学者直接将空心村等同于宅基地闲置的状态.根据因果关系将它定义为是指由于农村居民新居的外迁而旧宅虚置或废弃导致旧宅基地的闲置或废弃状态[91.有些学者则给出了模糊概念.将空心村定义为是指内部出现一定量闲置住房和闲置宅基地的村庄.其中闲置住房多以砖瓦房和土坯房为主,一般建设年代较早,破坏比较严重.宅基地少则闲置
7、几年,多则闲置几十年㈣.殷华则将宅基地闲置的状况进行量化,结合实际.将自然村本地村民空房率30%左右的换为"空心村"或"自然村空心化"[81.从目前研究来看,尽管学者们根据不同的视角和依据给出了空心村不同的概念,但是都认为空心村是在宅基地闲置达到了一定程度基础上产生的.由于空心村是农村宅基地闲置状况的严重化表现.它不仅仅降低了宅基地利用率,造成人地矛盾加剧,更容易引发各类社会问题.有学者考察发现,空心村中旧房年久倒塌,易成为安全隐患;或被出租给外入使用,可能引发社会治安问题,影响农村精神文明建设.同时有学者认为.空心村能形成贫富落差,助长违法活
8、动,有失公平,甚至造成恶性循环.3有关农村宅基地闲置的历史成因和社会背景3.I历史的原因国内有不少学者从历史的角度对我国宅基地闲置的原因进行了分析.从
