重庆打黑型社会管理方式研究报告-童之伟(论文资料)

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1、重庆打黑型社会管理方式研究报告——童之伟【作者按语：这是作者于2011年5月自主选题展开研究并于同年9月独立完成的重庆打黑专题研究报告，该报告有完整版、摘要版、简明版三种板式。这三种板式都已于2011年9月9日循适当途径同时致送国家最高领导层，供他们参考。在略经文字修饰后，本报告的完整版提交给了2011年10月22日在西北政法大学举行的中国宪法学研究会第一次会员代表大会，刊登在会议论文集下册。现按2011年10月22日在中国宪法学会上刊登的原文，正文一字不变，分五部分公开发表，供有兴趣的读者参考，欢迎批评。】近年来社会上对重庆打黑争议较多，有关

2、议论大体可分为完全肯定与有所质疑两方面的内容。持完全肯定意见的一方通常强调打黑作为维护社会治安的手段的必要性和打黑在维护社会治安方面已经取得的成效，同时完全否认或只字不提打黑中的“黑打”现象（即公权力组织采用违宪违法方式打黑的做法）；《重庆召开政法系统大会表彰先进个人和集体》，中青网，http://news.china.com.cn/rollnews/2011-06/25/content_8530635.htm；黄奇帆：《重庆打黑除恶中每一个案件都是“铁案”》新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2010

3、-03/04/content_13099289.htm。对打黑持有所质疑意见的学者承认打黑的必要性和在改善社会治安方面取得的效果，但着重批评了公权力组织的种种“黑打”行为。法学界较有代表性言论可参见江平：《李庄案与法治进退》，《新世纪》杂志2011年4月号；贺卫方：《为了法治，为了我们心中的那一份理想》，http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=204258。基于对中外侦办黑社会犯罪案件情况的有限了解，按照执政党在改革开放以来一贯提倡的思想方法，我确信，要客观评价打黑，必须尊重事情的本来

4、面貌，将打黑按法律特征区分为治安手段与社会管理方式两种类型。搞清楚两种不同类型打黑的联系和差别，特别是其中的差别，对于公正合理地评价打黑现象至为重要。除以打黑为对象外，这条技术路径也可变通适用于分析评价公权力机构运用刑事追诉方法推进的其它涉及面广泛的社会整治活动，如严打、扫黄、扫毒、反走私等等。今天有些人士乐于谈论“重庆模式”，我想，如果真有什么“重庆模式”的话，那么，本课题研究的或许就是它的政治、法律方面，即重庆的打黑型社会管理方式。一、打黑标识下的治安手段与社会管理方式用刑事追究和科以刑罚的方式对组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪行为加以

5、打击，难道不是建设社会主义法治国家的应有之义吗？答案毫无疑问是肯定的。但是，我国政法界、法学界看待过去两年发生在重庆的打黑，为什么会有贬褒截然不同、评价完全两样的情形出现呢？或许问题的关键在于，不同的人拿到台面上加以评说的打黑，实际上是内容有根本性区别的东西。由此看来，抽象肯定打黑或抽象否定打黑都是片面的，要公正评价并正确看待打黑，就不能笼统抽象地谈论打黑，而应该按实事求是精神对打黑的各种行为做具体分析，以是否合宪合法为根本标准，将其区分为不同的类型。从迄今为止已经积累的打黑案例和人们对它们的评论看，把作为治安手段的打黑与作为社会管理方式的打黑

6、明确区分开来，是社会各界实事求是评价打黑时应该遵循的一条技术路径。作为维护社会治安的手段的打黑，可简称为治安型打黑，它在《刑法修正案（八）》于2011年5月1日起施行前，是指公安、检察机关实施刑法第294条的规定本文涉及的刑事案件审判时适用的均是经《刑法修正案（八）》修改前的刑法第294条的规定：“组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的，处3年以上10年以下有期徒刑；其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。境外

7、的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处3年以上10年以下有期徒刑。犯前两款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处3年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。”2011年5月1日生效的《刑法修正案（八）》对以上规定有所修改，略微加重了相关罪名的刑罚。和相关立法解释的规定，相关立法解释指2002年4月28日全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第294条第1款的解释》，该立法解释规定：“刑法第294

8、条第1款规定的‘黑社会性质的组织’应当同时具备以下特征：（1）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（2）有组织地