MJ88_重庆打黑型社会管理方式研究报告

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1、重庆打黑型社会管理方式研究报告——童之伟【作者按语：这是作者于2011年5M自主选题展开研究并于同年9月独立完成的重庆打黑专题研究报告，该报告有完整版、摘要版、简明版三种板式。这三种板式都已于2011年9月9口循适当途径同时致送国家最窩领导层，供他们参考。在略经文字修饰后，本报告的完整版提交给了2011年10月22日在西北政法大学举行的中国宪法学研究会第一•次会员代表人会，刊登在会议论文集下册。现按2011年10M22口在屮国宪法学会上刊登的原文，正文一字不变，分五部分公开发表，供有兴趣的读者参考，欢迎批评。】近年來社会上对重庆打黑争议较多，有关议论人体可分为完全肯定与冇所

2、质疑两方而的内容。持完全肯定意见的一方通常强调打黑作为维护社会治安的手段的必要性和打黑在维护社会治安方而己经取得的成效，同时完全否认或只字不提打黑中的“黑打”现象（即公权力组织采川违宪违法方式打黑的做法）;⑴对打黑持有所质疑意见的学者承认打黑的必要性和在改善社会治安方而取得的效果，但着重批评了公权力组织的种种“黑打”行为。⑵基于对屮外侦办黑社会犯罪案件情况的有限了解，按照执政党在改革开放以来一贯提倡的思想方法,我确信，要客观评价打黑，必须尊重事情的本來而貌,将打黑按法律特征区分为治安手段与社会管理方式两种类型。搞清楚两种不同类型打黑的联系和差别，特别是其中的差别，对于公正合

3、理地评价打黑现象至为重要。除以打黑为对象外，这条技术路径也可变通适用于分析评价公权力机构运用刑事追诉方法推进的其它涉及而广泛的社会敕治活动，如严打、扫黄、扫毒、反走私等等。今天有些人士乐于谈论“重庆模式”，我想，如杲真有什么“重庆模式”的话，那么，木课题研究的或许就是它的政治、法律方而，即重庆的打黑型社会管理方式。一、打黑标识下的治安手段与社会管理方式用刑事追究和科以刑罚的方式对组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪行为加以打击,难道不是建设社会主义法治国家的应有Z义吗?答案毫无疑问是肯定的。但是，我国政法界、法学界看待过去两年发生在重庆的打黑，为什么会有贬褒截然不同、评价完

4、全两样的情形出现呢?或许问题的关键在于，不同的人拿到台面上加以评说的打黑，实际上是内容有根本性区别的东西。山此看來，抽象肯定打黑或抽象否定打黑都是片面的，要公止评价并止确看待打黑，就不能笼统抽象地谈论打黑，而应该按实爭求是精神対打黑的各种行为做具体分析,以是否合宪合法为根本标准，将其区分为不同的类型。从迄今为止已经枳累的打黑案例和人们对它们的评论看，把作为治女手段的打黑与作为社会管理方式的打黑明确区分开來，是社会各界实爭求是评价打黑时应该遵循的一条技术路径。作为维护社会治安的手段的打黑，对简称为治安型打黑，它在《刑法修止案（八）》于2011年5月1H起施行前，是指公安、检察

5、机关实施刑法第294条的规定［3］和相关立法解释的规定，［4］侦查追究涉案人员组织、领导、参加黑社会性质组织罪，入境发展黑社会组织罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪的止常职能活动，其中主要针对的是第一种犯罪。更通俗点说，治安型打黑是公安部门、检察机关合法止常地行使职权，适用刑法第294条追诉黑社会性质犯罪行为的职能活动。向2011年5月1日起，治安型打黑所实施的，是经《刑法修正案（八）》修改后的刑法第294条。治安型打黑是公安和检察机关合法正常地行使侦办黑社会性质犯罪的职权，非常必要，往往深得人心。然而，把打黑作为社会管理方式运用则是另一回事。打黑型社会管理方式（或社会管理型打

6、黑）是指公权力组织或打黑主事者将刑法第294条做极端化的扩人运用，以致追诉组织、领导和积极参加黑社会性质组织罪的活动转化成了其对社会政治的、经济的和社会文化事务进行管理控制的一种基础性方法或策略。简言之，打黑型社会管理方式则是公权力组织以打黑为契机、以公安等强力部门对刑法第294条做极端的运用为基础，対社会进行管理的方法或策略。社会管理型打黑是对刑法第294条的滥川，其木身即具有“黑打”的性质。将打黑型社会管理方式与治安型打黑区分开来，意味着主张对打黑做具体分析，其屮首先要看其基木格局是治安手段还是社会管理方式。一个行政区域开展的打黑，如果治安型打黑的特点多于推行打黑型社会

7、管理方式的特点,它就在整体上属于治安型打黑的范畴,反之则在整体上屈于打黑型社会管理方式的范畴。当然，区分是相对的，因此，在实施治安型打黑的时期或地域，町能有局部将打黑当作社会管理方式运川的情况，在实施打黑型社会管理方式的时期或地域，也会有一些将打黑做治安型运川的个案。还要看到，打黑型社会管理方式有两而性：一方而，这种方式造成公安部门权力的急剧扩展，既侵害公民人身、财产等基木权利，乂挤占其它国家机关或部门的职权;另一方面，该方式对于公民来说仍然会具有防御个人或非公权力纽织侵害其人身、财产等基本权利的效用。从我国目前的