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1、高职院校财务风险成因及危害研究［摘要］随着高等教育由“精英教育”向“大众教育”的转变,高职教育实现了跨越式发展,与此同时,办学条件与发展需求之间的矛盾也日益突出。因此,正确分析高职院校财务风险成因及危害,对制定风险防范对策,确保财务安全,促进高职教育的健康快速发展十分必要。［关键词］高职院校；财务风险；成因；危害［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）39-0063-021高职院校财务风险的成因分析11主观原因111风险防范意识淡薄5《中华人民共和国高等教育法》明确规定高校自成立之日起取
2、得法人资格,享有民事权利并承担相应的民事责任。高职院校资产属于国有资产,学校只有使用权和经营权,所有权属于政府。这两种说法是自相矛盾的,表明了高职院校财务风险承担主体尚不明确,为其转移财务风险创造了条件。由此导致高职院校在不考虑自身财力承受能力的情况下,盲目搞建设,大规模向银行等金融机构贷款,造成非理性化的决策。高职院校在很长时间内处在财政预算约束下,不需要考虑财务风险管理的问题,预算管理约束不力,导致财务管理人员风险责任意识不强,在处理相关业务时容易忽略风险的控制。诸如资金支配随意、缺乏有效的监督、办学经费的使用多存在铺张浪费的现
3、象等,这些问题都加大了高职院校的财务风险。112自筹资金能力较差办学条件的“瓶颈”迅速转变成了资金“瓶颈”。高职院校的收入包括财政拨款、教育事业收入、科研收入、校办产业收入和社会捐赠收入等。对大多数高职院校而言,主要经费来源还是财政拨款和教育事业收入,这部分资金除维持学校正常运转外所剩无几,而其他收入在教育经费总额中所占比例较小,远远满足不了高职院校建设资金的需要。其中,科研收入不能改变用途,只能专款专用；校办产业收入,缺乏有效管理,大部分高职院校的校办产业资金收入都比较少；在社会捐赠收入方面,我国各单位和个人对高职院校的捐赠很
4、少,和发达国家相比还有很大差距。大部分高职院校对财政拨款仍有着较强的依赖性,筹资渠道比较单一,自筹资金能力较差。在财政拨款和学校自筹收入等无偿性的财力支撑远远不能满足短期内学校建设对资金需求的情况下,高职院校必须且只有通过银行举债来解决资金的缺口。113内控机制不够完善5目前高职院校内部控制缺乏科学性,内部控制组织不健全,致使内部管理权限失控,不相容职务没有有效分离,职责不清,给滥用职权、贪污舞弊现象造成可乘之机,从而可能引发财务风险。随着教育体制改革的不断深入,高职院校所处的内外经济环境发生了很大变化,在面对前所未有的发展机遇
5、的同时,也不可避免地会遇到各种风险。高职院校的外部审计是事后监督,缺乏监督的时效性,无法提前防范财务风险和漏洞,而内部审计无论是机构设置、人员配备和职能定位都不能满足对财务风险进行监督的需要。高职院校财务风险形成的原因是多方面的,如预算编制不够科学、资产管理不够规范、信息沟通渠道不畅；对盲目扩张、大量贷款的风险没有充分的认识；对举债融资的偿还能力缺乏必要的可行性论证、缺乏风险识别与风险评估等风险防范措施等,其中缺乏强有力的内外监督也是一个很重要的原因。12客观原因121政府投入不足办学规模扩大,财政拨款不足,教育资源紧缺。经费
6、不足依然是制约高职院校发展的主要瓶颈,从而导致教育资源紧缺,进一步引发高职院校发财务风险。高职院校在扩招过程中,加大了各项投入,各项基础设施、师资力量必须与高校的扩招速度同步增长以保证学校的健康有序运行,从而5保证教学质量。高职教育的经费主要来自国家财政拨款,但是高职院校在扩招过程中,资金需求巨大,财政拨款并不能满足其发展需要。虽然当前财政拨款的数额在增加,但教育成本也随之上升,有限的资金投入与不断增长的教育需求之间的矛盾,制约着高职院校的健康发展。国家在法律上鼓励高校多元化筹集资金以解决高校的教育资金短缺问题,高职院校通过银行贷款
7、举债发展,如果贷款规模超出偿债能力,这给高职院校财务安全埋下了隐患。从2004年起,教育部将对全国所有高校进行每五年一轮的教学评估,以此监控学校的办学情况和教学质量。为了实现评估创优的目标和学校的发展,高职院校不得不大规模向银行贷款,盲目搞基础建设,购买硬件设施,从而加大了高职院校的财务风险。122银行贷款失控5高等教育的公共性以及政府对高校的扶持政策使得银行并未充分考虑高校的财务状况和还贷能力,从而敢于以信用贷款的方式向高校发放巨额贷款。目前,大多数的高职院校属于公有性质,政府是最终的风险承担者。高职院校之所以容易取得贷款,是
8、因为银行认为高职院校是由政府举办的,是政府重点扶持的对象,信用等级很高,破产的概率非常小,有很大的发展潜力,认为高职院校举债风险不大。因此,许多商业银行并未采取严格的贷款程序,没有对高职院校财力状况进行科学分析,并且还对高职院校贷款降
