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1、经济学视角下民办教育公平与效率的测度 【摘要】公平与效率是经济学的两大矛盾体,这两个问题也贯穿民办教育的发展过程中。从经济学的角度来看，教育公平就是合理地分配教育资源，立足于教育整体，对不利群体的教育进行必要补偿，为受教育者提供平等的受教育机会；教育效率是教育投入与教育产出之间的比率,它是教育投入与其所实现目的的比值，揭示了在教育资源总量给定的情况下,如何使教育收益最大化的问题。面对目前我国民办教育的发展现状，我们应该不断改善政策环境，为民办教育的公平发展提供制度上的支持。 【关键词】民办高校；教育公平；教育效率 一
2、、教育公平与教育效率 公平与效率是经济学研究的范畴,公平涉及到价值评判,而效率是在一定制度条件下资源的有效使用和有效配置。教育公平是公平的重要内容，是公平在教育领域的延伸，也是达到公平的重要手段和途径。什么是教育公平？从教育自身发展规律和外部环境制约因素出发，在教育发展的不同阶段，或者在不同地区的教育格局下，教育公平的表现形式有所不同。从经济学的角度来看，教育公平就是合理地分配教育资源，立足于教育的整体利益,对教育发展过程中形成的不利群体的教育进行必要的补偿,缩小这些处于不利地位的受教育者与受惠者间的教育机会差距,进而
3、使教育的质量有所提高。教育效率是教育投入与教育产出之间的比率,它是教育投入与其所实现的目的之比,它所要说明和揭示的是在教育资源总量给定的情况下,如何使教育的收益最大化的问题。 教育公平与教育效率是教育所追求的两大价值目标。教育公平尺度是从人类具有某种共同点这一基本事实出发,衡量国家的教育在满足人的基本受教育权利和需求、实现人的共同发展上所达到的水平；教育效率尺度则是衡量一个国家的教育在推动社会和个人发展、实现自身功能方面所达到的水平。 二、政府在民办教育领域中公平与效率的衡量 20世纪80年代后期我国民办高校开
4、始产生，经过了起步、快速发展和规范提高三个阶段，取得了历史性突破，至今已初具规模。市场机制进入教育领域，价值规律开始支配人们的头脑，投资者投资创建民办高校，用经营企业的方式经营教育，企图谋求教育利润，导致以营利为目的的教育机构开始出现。可以说，以营利为目的的教育机构的出现是伴随市场机制进入教育领域的。随着人们高校价值观的更新、高校制度的变迁和资源条件的改变,公平与效率的关系在不断地发生变化。由于教育资源的配置效率是人类经济活动追求的目标,而经济主体在教育发展中的起点、机会、过程和结果的公平,也是人类教育活动追求的目标,这两大
5、目标之间的内在关联和制度安排,就成为政府的两难选择。 （一）原则测度：公平优先或抑效率优先4 高等教育大众化不仅意味着受过高等教育人口绝对数的增加，而且还意味着受过高等教育人口的性别分布、阶层分布、地域分布等建立在公平原则的基础上。这就是说，高等教育大众化与公平理念是不可分割的，推进高等教育大众化必须高度重视公平问题。在不可能做到绝对公平的情况下，教育政策的选择要倾向于实现多数人利益的公平。但是教育公平与教育效率是一对矛盾，过多的追求公平可能会使高等教育丧失效率，特别在现有高等教育资源严重不足的条件下，不会吸引投资者投资
6、高等教育，这样会阻碍高等教育向大众化迈进。有学者认为，要实现高等教育大众化目标，可以采取所谓的“效率优先，兼顾公平”的战略，先解决处于强势社会地位人口的高等教育问题。但是高等教育规模偏小问题、质量问题一直困扰着中国高等教育的发展。用市场的法则来审视并支配教育，如鼓励公私立学校竞争，扩大国家的办学自主权，引入市场机制，可能是提高办学效率的有效途径。政府通过提供教育制度安排，在民办高校的设置、评估等方面能够提供切实有效的权利、责任、利益规则，为民办高校的一切创造性活动和生产性活动提供最大的空间，并让投资者获得应有的报酬，从而实现
7、教育效率。所以，笔者认为，我国发展高等教育，只能选择“公平优先，兼顾效率”。从国家1987年出台《关于社会力量办学的若干暂行规定》，2002年年底推出《民办教育促进法》。到2007年2月10日起施行《教育部公布民办高等学校办学管理若干规定》，这一系列对民办高校逐步放宽的文件看，国家在这一政策选择的倾向基本上如此。 （二）实施“公平优先，兼顾效率”问题测度 鉴于教育的公益性及高校教育发展的阶段性，在民办高校发展中，政府选择了“公平优先，兼顾效率”，可以说有一定的合理性，但是在具体的实施上，出现了很多问题。 首先，在“公平
8、优先”上，政府通过《民办教育促进法》等规定在法律层面上落实了公平公正的原则，但它的颁布及实施并没有解决民办高等教育与公办教育同等待遇问题。也就是说，政府的具体做法并没有履行其作为公平与公正维护者的职能。民办高校在现有高等教育还是稀缺资源的时候，增加社会供给，提供了更多的受教育机会，改善了我
