我国农产品水利设施之产权安排与投融资体制分析

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1、我国农产品水利设施之产权安排与投融资体制分析1.绪论1.1研究背景自2009年8月至2010年4月，西南五省市陆续遭遇罕见旱灾，其中云南涉及面积最广，全省125个气象点出现重旱以上等级的干旱站有114个，其中91个达到特别干早等级，受灾人口超过700万，3000多万亩农作物受灾3。2010年3月19日到21日，温家宝总理在重灾区云南曲靖视察时表示:抗旱基础设施建设滞后，水源工程不足，灌溉设施不配套，山区人畜饮水困难，是地区经济社会发展的突出问题。事实上，干旱在全国各地历来不罕见，而每个地区如果有了这样的遭遇，都会有共同的特征

2、，那就是农村缺水、农业缺水、农民缺水。此次西南大旱也不例外。同时，此次西南大旱暴露出五省市不仅严重缺乏大中型水利基础设施，而且已建成的工程跑冒滴漏现象令人触目惊心。数万座上世纪50年代至70年代修建的小山塘、小水库等年久失修，在干旱面前无法发挥作用，说明我国农业水利设施系统中的沟、渠、塘、堰、窖、池等毛细血管己是百废待兴。西南大早，数百万人返贫，数千万人贫困程度加深;西南大旱，生态系统再受重创，农业是国民经济的基础，农业稳则天下稳，农业兴则国家兴。水利是国民经济首位的基础设施和基础产业，是农业的命脉。日益严峻的干旱情况的出现

3、迫使我们不得不回过头来重新审视农业的水利建设及其绩效。从现实和长远来看，如果不能解决缺水背后的制度因素，不能在全国尤其是缺水地区建立一套有效的资源配置方式，进而形成一个节水型的经济发展模式的话，很难解决当前的水资源短缺问题，因旱而灾将继续恶化和扩大。试图探寻影响农业水利设施绩效差异的本源性因素，并援用相关经济学理论加以分析论证，以揭示农业水利设施绩效差异之根源就在于其自身特性不同，即农业水利设施的状态不同决定了客农业水利设施的制度选择的不同，从而带来绩效不同，以期为我国农业水利设施建设提供一个可操作的分析框架和理论依据。1.

4、2研究目的和意义1.2.1研究的目的本文立足于2009-2010西南大旱这一现实，对我国农业水利设施的产权安排和投融资机制问题进行研究，其目的是通过借鉴国内外的重要理论研究成果，系统研究中国农业水利设施的产权安排与投融资机制，试图从新的视角:借鉴阿兰•斯密德教授的SSP范式，构建与农业水利设施的产权安排相一致的投融资机制的理论框架。其目的主要体现在以下几个方面(1)由于农业水利设施的产权安排和投融资机制涉及到财政、金融、法律和国家政策等诸多领域，通过本文的研究，试图唤起人们对农业水利设施市场化改革的反思、唤起对农业

5、水利基础设施的理性认识，并找出当前农业水利基础设施的产权安排和投融资中存在的问题，探寻这些问题产生的根源并提出相应的解决措施。(2)希望通过本文讨论、分析和研究，能够帮助人们进一步认识和掌握不同状态类型的农业水利设施的产权安排及其投融资机制的制度选择，更好地根据不同的产权安排使用不同的投融资方式，通过制度创新，使农业水利设施的改革和投融资机制走上法制化、规范化、长效化的轨道，为农业水利基础设施建设和管理服务。(3)预期研究成果能为农业水利设施的产权安排和投融资机制的政策设计和措施选择提供理论依据和实证支持。1.1.2研究的意

6、义农业水利设施由于产权不明、市场化改革以及政府缺位等导致投、建、管混乱和整体设施供给水平低下，已经严重制约了农村经济发展和社会稳定以及全面小康社会建设。在当前我国深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，加强对农业水利设施相关问题的深入研究，无疑具有十分重要的理论和现实意义。1.1..2.1理论意义(1)尝试构建与产权安排相一致的投融资机制。当前，专门研究农业水利基础设施产权安排的文献不少，专门研究农业水利基础设施投融资机制的文献也不少，但针对不同的产权安排设计不同的投融资机制的研究文献还很少见，本研究试图在这一方

7、面做点尝试。(2)积极探索政府、市场和社会(主要是指各种社会组织)在不同产权安排的农业水利设施投融资中的作用。探索政府与市场、社会在农业水利设施中的作用是为了构建更加完善的农业水利投融资机制，维护社会稳定和保证人民群众正常的生活。在实现效率上市场具有基础地位，而社会在协调公平上发挥积极作用，但政府并不能因此完全退出，政府在完善农业水利设施方面仍然需要担负重任。一是政府必需为市场、社会运行提供制度基础，因为市场和社会无法自我运行:二是政府需要对市场和社会的不足进行及时分析以便调整自身职能，以便应对市场失灵和社会失灵，防止社会自

8、我调节机制造成危害。2.文献综述与理论基础西南大旱，农业水利设施问题再次引起政府、政策研究部门以及学界的高度关注。在以往的相关文献中，国内外学者分别对农业水利设施的产权安排和农业水利设施的投融资机制和投融资政策等方面进行了大量的卓有成效的研究，其研究成果或多或少地对本文有直接或间接的参考价