新常态下城市设计与城市控制的新应对

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1、报告主题：新常态、新应对——城市设计和规划控制的再认识一、什么是新常态2014年5月，习进平总书记在河南考察时首次提出中国经济“新常态”的论述，此后“新常态”成为观察和解析中国发展的“新视角”。在此发展背景下，需要认识新常态，深入新常态，引领新常态。1.中国发展进入“新常态”目前，国内的经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长，转向质量效率型集约增长。新常态的转型主要从过去的规模、速度主导型转向至现在的质量、效率主导型。2.中国城镇化进入“新常态”新型城镇化规划中包含的七个核心维度--社会、经济、空间、生态、文化、制度、政策，其中制度维度最

2、为重要，社会、经济、空间、生态、文化五个维度紧随其下，最后政策维度落地，进行统筹规划和分类指导。3.城市规划进入“新常态”国家新型城镇化规划提出，提高城市规划建设水平，要从创新规划理念、完善规划程序、强化规划管控三个方面进行深化，而城市规划的“新应对”应与这三个层面进行对接。从规划理念角度，要重新认识城市设计的属性与内涵；从规划程序角度，要重新明确城市设计事权；从规划管控角度，完善城市设计实务。二、“新常态”下的“新应对”策略1.认识城市设计属性：管理&设计城市设计与城市规划的属性一致，是作为政府管理职能，以城市建成环境为对象、以土地及空间利用为核心，通过规划编制和规划

3、实施，对城乡发展资源进行空间配置，并使之付诸实施的公共政策过程。城市规划与城市设计最重要的是公共管理职能，以建成环境为管理对象，城市规划控制关注城市建成环境的“功能合理性”，而城市设计控制关注城市建成环境的“形态和谐性”，规划控制与设计控制组成了城市的开发控制。城市设计不是房子造得漂亮，而是政府对于城市建成环境的公共干预。因此，城市设计与城市规划的目的一致。第一，克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；第二，满足城市发展在经济、社会和环境方面的空间需求与品质；第三，保障社会各方的合法权益。城市设计关注的是城市空间形态和景观风貌的公共价值领域，并非所有的私权都可以被侵犯

4、和干预，但是公共价值领域不仅仅是公共空间本身，同时也涵盖了对公共空间品质有影响的各种要素。例如纽约中央公园，影响其品质的并非只有公园本身，还包括周边的建筑界面。城市设计作为公共干预的基本方式包括两种，第一，对城市公共空间（如街道、广场和公园等）的具体设计，称为形态型，作为结果的城市设计；第二，制定和实施城市空间形态和景观风貌的公共价值领域的控制规则，称为管制型，作为过程的城市设计。而“新常态”下，城市设计更多的是过程管控，制定相关的管控规则，符合管控要求，同时符合公共利益。2.明确城市设计事权：政府&市场城市设计和城市规划一样，是有事权的。在我国全面依法治国的国情下，政

5、府应进行如何程度干预？政府和市场之间的关系应该如何处理？是目前应解决的重要问题。改革开放以来，产权跟私权的核心问题没有进行完善的解决，政府跟市场的关系也未进行有效的梳理。2014年李克强总理提出了政府的三张清单--“负面清单”、“权力清单”和“责任清单”。政府要给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为；拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。这与城市城市规划与城市设计的三个目的是切合的，第一，市场的“负面清单”，要克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；第二，政府的“责

6、任清单”，要满足城市发展在经济、社会和环境方面的空间需求，规划和设计要告诉市场，哪些可以做，哪些不能做；第三，政府的“权力清单”，要保障社会各方的合法权益，把权力装进制度的笼子，明确体制的权力边界。作为对私人权益的公共干预，城市设计事权必须在政治上是可行的，即城市设计的控制元素和控制要求必须是广大公众所认可的公共价值范畴。因此，新常态的规划的新应对，不是说规划做得多漂亮，而是更加强调制度与产权。3.完善城市设计实务：效率&效果城市设计在实施当中应如何操作，是效率导向还是效果导向，是城市设计的实务需解决的问题，表现在成果上即为城市设计的导则。城市设计导则是以规定性为主还是

7、以绩效性为主，往往是颇有争议的。规定性设计导则强调达到设计目标所应采取的具体设计手段；绩效性设计导则注重达到目标的绩效标准，并不规定具体设计手段，通常配有引导性的示例，采取文图并茂的形式，有助于解释每项导则的设计控制意图。在实践中，城市设计控制往往采用规定性和绩效性导则相结合的方式，分别适用于不同的控制元素。由于设计控制往往涉及到难以度量的品质特征，所以普遍认为尽可能多地采用绩效性设计导则，确保达到设计控制目标但不限制具体手段，但一些地区特征明显的（如历史保护地区的文脉特征），表明采取规定性设计导则，也是必要的、合理的和可行的。三、“新应