项目后评价的实施与操作

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1、项目后评价的实施与操作1主要内容前言一、投资项目后评价的基本概念二、投资项目后评价的管理与实施三、投资项目后评价的操作2前言2004年7月国家颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，决定指出“现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强”。《决定》从深化投资体制改革的指导思想和目标、转变政府管理职能、完善政府投资体制、加强和改善投资的宏观调控、加强和改进投资的监督管理等五个方面提出了明确的规定和要求。3前言《决定》在建立和完善政府投资监管体系章中，明

2、确指出“建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要以据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。”4前言为了加强中央企业固定资产投资项目管理，提高企

3、业投资决策水平和投资效益，完善投资决策机制，推动投资项目后评价制度和责任追究制的建立，国务院国资委根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国务院赋予国资委的职责，2005年5月以国资发规划[2005]92号文下发了《中央企业国定资产投资项目后评价工作指》。5前言《中央企业国定资产投资项目后评价工作指》颁布后，国资委还组织了四期中央企业固定资产投资项目后评价培训和经验交流会。有效的指导和推动中央大型企业投资项目后评价工作的开展。根据《国务院关于投资体制改革的决定》2005年国防科工委也结合科工委实际下发了《国防科技工业固定资产投资项目后评价管理办法》，规范了国防军工项目后评价工作国家发展改革

4、委目前正在对我公司起草的“政府投资项目后评价管理办法”进行完善，准备以文件形式发布。6前言为了进一步推动后评价工作的开展，完善后评价制度的建设，今天我就投资项目后评价的概念和实施进行介绍。7主要内容前言一、投资项目后评价的基本概念二、投资项目后评价的管理与实施三、投资项目后评价的操作8一、投资项目后评价的基本概念1.1投资项目后评价的定义1.2投资项目后评价的作用1.3投资项目后评价的原则和要求1.4投资项目后评价的方法9项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段，是项目管理的重要内容。规划后评价立项实施评估融资1.1投资项目后评价的定义10项目后评价主要是服务于投资决策，是出资人对投资活动进

5、行监管的重要手段之一。项目后评价也可以为改善企业的经营管理，完善在建投资项目，提高投资效益提供帮助。1.1投资项目后评价的定义11项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善新一轮投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。1.1投资项目后评价的定义12项目后评价可以分为：项目事后评价和项目中间评价。1.1投资项目后评价的定义13投资项目后评价的服务对象：为规划和政策制订服务为投资

6、项目出资人决策服务为企业和项目法人服务为建设项目服务1.2投资项目后评价的作用14投资项目后评价的作用：建立和完善投资决策机制中的后评价制度为提高建设项目决策科学化水平服务促使前评估增强责任，提高可研、评估、决策工作的准确性；及时发现和暴露投资决策中存在的问题与失误，以便借鉴。为政府制定和调整有关经济政策提供参考调整投资规模与投资流向；协调产业比例；修正不合理的宏观经济、技术经济政策、指标参数等。1.2投资项目后评价的作用15投资项目后评价的作用：为银行调整信贷政策提供依据发现问题，分析贷款成功与失败的原因，加强风险防范，调整贷款投向与信贷政策。为提高建设项目监管水平提出建议总结项目实施的

7、经验教训，为出资人管理项目提供借鉴，为实现政府投资责任追究制，提供监管手段。促使建设项目运营状态正常化对项目本身提出评价和建议，可促使企业改善管理，提高项目决策水平和项目的投资效率。1.2投资项目后评价的作用161.3投资项目后评价的原则和要求应坚持“独立、科学、公正”的原则。独立性工程咨询的第一属性，即咨询专家独立于客户而展开工作。独立性是社会分工要求咨询行业必须具备的特性，是其合法性的基础。咨询机构或个人不应隶属或依