降低高校债务风险的思考

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1、降低高校债务风险的思考　　摘要：高校债务的形成有其特定的历史背景，在发展全民教育的条件下，高校争先恐后地扩大办学规模，形成了一个高负债、高风险的教育群体。要从根本上解决高校负债问题，既需要高校自身努力扩大办学的社会效果和经济效果，又必须紧紧依靠国家的财力和政策支持。　　关键词：降低高校；债务；风险　　　　高校盲目负债始于1９９9年。1９98年，全国高校的招生人数为180万，1９９9年，招比例高达47％。到2005年，全国普通高校的招生人数为504万，是1998年的4．7倍。高校竞相扩建校区，在缺乏政府拨款的情况下，银行贷款成了高校筹集建设资金的主要渠道。银行贷款与工程欠款成为高校两大债

2、务源。到底高校债务有多少，恐怕很难有一个权威的统计。　　　　一、端正对债务风险的认识　　　　在高校，对银行贷款的普遍看法是：高校贷款，政府还债。甚至在不少银行内也认为，高校是国家的，贷款给高校没有风险，即使有，政府也会承担。在国家、银行、高校三方中，银校双方的判断是政府在博弈中最终将肯定处于弱势地位：当高校不能偿还贷款而影响正常教学活动，并可能引发学潮及影响社会安定时，高校及教育主管部门会呼吁政府应当承担教育这种公益型事业的责任，由政府归还银行贷款；当高校无力偿还贷款，并被迫可能擅自提高学费标准或维持原学费标准压缩教学科研经费，降低教职工收入，导致教学质量下降，引发教职工、学生及家长、

3、社会公众和舆论等社会问题，迫使政府不得不予以支持，运用财政资金缓解高校债务风险；当高校不能按期付息，到期续贷，久拖难还时，银行将被迫诉讼高校，以此给政府施加压力，迫使政府拿钱资助高校，承担财务风险。　　　　二、确立可持续发展的指导思想　　　　高校必须确立可持续发展的指导思想，处理好当前、长远与可持续发展的关系。在当前与长远的关系上，高校既要立足于校情，从当前急迫需求和现实条件出发，优先解决影响和制约学校整体发展与改革的难点和热点问题，又要着眼于学校现代化建设的长远发展，做好中长期规划，把培养一批高水平的学术带头人放在突出位置，及早作出部署。高校在实现自身职能的时候，要努力把当前的需求与

4、长远的、未来的需求统一起来，从而作出合理的行为选择。当前的需求是基于社会的现实需要，而长远的、未来的需求则是立足于发展的要求。　　　　三、强化政府责任，加大财政投入　　　　办学规模的扩大与办学条件的改善对资金的需求急剧扩大，而国家各级财政对高校教育经费的投入与高校办学规模扩大的经费所需无法匹配，不但教育投入增速低于ＧＤＰ增速，而且财政性教育经费占ＧＤＰ的比例在2002—2005年呈下降趋势：分别为3．32％、3．28％、2．79％、2．82％。目前，教育经费占ＧＰＤ的比例，世界平均为7％，其中，发达国家达到了9％，经济欠发达的国家也达到了4．1％，2／3的非洲国家是4％。而我国从未达到

5、4％，比大多数非洲国家还少。高等教育的投入占教育经费的比例，19９9年为13．75％，2004年为17．6％，也低于国际平均水平（20％）。据周乐和冯江南测算后认为，理想状态下（指按照教育部的要求，每个学生要占一定量的图书、设备、校舍等资源，经测算扩招一个学生学校要投入约3．5万元增加相应的教学资源，仅此项19９9—2004年缺口累计达3000亿元；教育成本1．5万元／生；学生收费按教育成本的25％计算）高教经费投入基本可以维持高教的日常运行，但加上扩招所需投入后，资金明显不足，1999—2004年缺口累计达4458亿元。并认为，若财政性教育经费达到国际平均水平（ＧＤＰ5％），即达到5

6、222亿元，则缺口主要是扩招所需投入的资金。可见，财政拨款的绝对数远远不能满足高校发展的需要，高校教育经费的“三个增长”没有得到落实，是高校债务形成的主要原因。尽管高等教育作为一种典型的准公共产品，最优提供模式为政府和市场的联合供给模式。高校的收入来源除了财政拨款外，还有市场方面的其他收入，但就目前而言，大多数高校的收入仍然是财政拨款和学校的学费、住宿费收入。而这些资金只能维持学校正常的教学科研活动，无法满足高校建设和发展的需要，迫使高校只能走上通过向银行贷款解决资金短缺的路子。　　　　四、建立负债筹资审批制度　　　　教育主管部门应建立高校银行贷款审批制度，未经批准不得擅自向银行贷款，

7、否则追究学校及有关人员的责任。高校贷款必须制定具体的还贷计划和措施，并列入年度收支预算，保证还款资金来源，由教育主管部门严格监督执行情况。同时，建立负债筹资及使用情况的报表制度。一方面，修订完善高校会计制度，对高校贷款及其使用等会计核算进行规范，全面反映高校负债筹资及使用情况，提供真实可靠的会计信息；另一方面，教育主管部门制定专门的高校贷款及其使用情况的报表，要求贷款高校每月或每季度向教育主管部门上报贷款规模和投资项目的进展情况，以及时对高校贷