规则的背后：美国对华实施首次反补贴调查剖析.doc

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1、规则的背后：美国对华实施首次反补贴调查剖析摘要：美国在2005年颁布《美国贸易权利执行法案》后，将反补贴的国内立法适用到包括中国在内的所谓非市场经济体的榆荚产品。贸易救济权是平等赋予世贸组织所有成员的，仅仅从规则本身来看，美国对华实施反补贴调查于法有据。但它是在美国对华贸易保护主义定势思维的惯性下启动的，是与《补贴与反补贴措施协议》倡导的公平贸易的精神背道而驰的。规则背后隐藏着贸易保护主义动机的对华贸易壁垒。　　关键词：反补贴调查，世贸组织规则，公平贸易　　　一、引言　　WTO成员，都享有多边贸易体制规则所赋予的权利并承担相

2、应的义务。但形式正义经常会掩盖实质问题：WTO成员所处的不同经济发展水平或被忽视或被人为的曲解。国际经贸关系中的实质正义需要走完很长一段路才能够实现。美国作为经济实力远远超过中国的WTO成员而中国作为一个潜在正在迅速崛起的巨大市场体，两者在相互的经贸往来中发生的任何摩擦会超越两国之间的界线，放大并扩散到整个WTO的许多成员。　　西方市场经济国家原则上不把反补贴的贸易救济措施适用于中国的出口产品。2004年4月。加拿大成为第一个正式对中国提起反补贴的国家。2005年美国国会改变以往的原则，提议修订相关立法，矛头直指非市场经济国

3、家的出口产品。2005年7月，《美国贸易权利执行法案》获得通过旨在将反补贴法扩大适用至中国等“非市场经济国家”。2006年11月1日，美国国际贸易委员会接受美国新篇章公司申请，开始对中国等的无镀层薄纸进行反补贴调查。这是近20年来美国对中国提起的首次反补贴调查。　　二、文献回顾　　国内外各类研究机构、学者对补贴与反补贴问题的研究已经取得了一定的成果，但多为综合性的研究结论。　　美国学者威考克斯(WmiamK.Wilcox)的“以关贸总协定为基础的保护主义和补贴的定义”(1998)指出补贴是一个世界性的难题，国内反补贴行动具有

4、天然的合法性。美国学者拉尔夫.H.佛尔索姆(RalphH.Folsom，2002)在《国际商业建议》一书中指出美国禁止其它国家对自己的工业和企业进行非法补贴。一旦发现哪个国家有补贴行为，就可以对这个国家施加反补贴税。美国学者约翰·H.杰克逊在“GATT/WTO法理与实践”(2002)里研究指出美国1974年通过立法建立了与征收受补贴产品关税有关的损害标准。6　　王贵国(2003)的《世界贸易组织法》设专章研究了WTO框架下的补贴与反补贴规则，并指出补贴的政治性决定了补贴问题很难得到解决。王建淼(2006)在“调整我国出口补贴

5、政策应对反补贴摩擦”一文中，研究了调整中国出口产品补贴，应对国外反补贴调查的基本策略；建议中国应积极对相关的补贴给予调整，并使所作的调整足以消除所申诉的损害，争取以最小的代价、制约针对中国补贴行为所采取的反补贴措施。陈海峰(200旧)的“国际反补贴规则适用的法律问题分析”介绍和研究了中国在反补贴诉讼过程中，应要求对方提供充分、详细的起诉意见，同时通过积极磋商与对方达成妥协；如果对方已经采取了反补贴措施，就应密切关注反补贴措施的执行情况，积极参与调查程序，防止对方滥用反补贴措施。　　由于中国遭遇的国外反补贴案件还很有限，因此相

6、关研究还比较薄弱。目前，已经开始出现了数起对华反补贴案件，并且可以预见在中国解决了有关“非市场经济体”后，将会遭遇更多的反补贴案件。有必要对此问题进行前瞻性的研究。　　本文拟在上述文献的基础上从规则层面剖析美国此次对华实施反补贴调查的法律依据及其不公平性，指出其实质是贸易保护主义，并提出相应的政策建议。　　三、美国对华反补贴“于法有据”：世贸组织规则和美国内法　　(一)WTO规则赋予WTO成员反补贴调查权　　1.《SCM协议》允许WTO成员既可以采取补贴又可以采取反补贴措施　　补贴是世界贸易组织最棘手的问题之一。作为一种降低

7、国内生产商和出口商成本，提高市场竞争力的政府措施，这种造成贸易扭曲的补贴历来为出口国所用也为进口国所反对。经过漫长的马拉松式的艰苦谈判(蒙塔纳—茂雷，1993)，乌拉圭回合终于达成了《SCM协议》，明确规定补贴是一种促进出口限制进口的国际贸易手段。WTO成员可以在一定条件下维持或授予特定种类的补贴，但是出口补贴和进口替代补贴是为WTO规则所严厉禁止的。以《SCM协议》为核心的WTO补贴与反补贴规则授予WTO成员采取反补贴措施的贸易救济权利，以抵消接受了补贴的进口产品所增强的竞争力。　　2.《SCM协议》规定WTO成员采取反补

8、贴措施条件和内容　　《SCM协议》规定，调查当局的调查结果显示存在补贴及损害事实，并且补贴与损害事实之间存在因果关系，此时调查当局可以对补贴进口产品采取反补贴措施。为WTO规则所确认的反补贴措施主要是指《SCM协议》规定的“临时措施”、“承诺”、“反补贴税”以及“反规避措施”6。按照WTO