利益多元化与社会治理结构转型论文

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1、利益多元化与社会治理结构转型论文摘要改革开放和经济市场化的深入导致我国社会利益结构的多元化，党政一体化的社会治理模式已无法适应这种条件下的社会治理需要。中国面临着社会治理模式转变的挑战。本文从制度经济学的视角分析在中国特殊的国情背景下构建复合型社会治理体系的途径，以及由此带来的对于党政分开，党的领导方式转变的根本诉求。关键词社会治理；利益多元化；治理层级进入新世纪以来，经济社会发展中的各类失序、失衡问题引起了越来越普遍的社会关注。三农问题、诚信不彰、环境污染、资源高耗、收入差距拉大、弱势群体的境遇等等取代了单纯的增

2、长和致富，成为举国上下议论的焦点。而追寻这些问题的根源，无不与中国社会治理模式转型的滞后密切相关。这些问题的严重性和普遍性凸现了社会治理转型的紧迫性。本文从社会利益多元化的角度分析这个问题，希望能为我国的社会治理转型研究提供一种经济学的视角。一、概念和问题英语中的治理或治理结构（governance）一词本意是“管理”、“统治”、“统辖”、“控制”。但目前英语社会科学文献赋予该词的内涵较丰富.freelson.TheEconomicInstitutionsofCapitalismM.TheFreePress,198

3、5.2JanKooiman.Social-PoliticalGovernanceR.PaperLOSSConference,.freel1.ku-eichstaett.de/GGF/Sozio3/loss99/loss1.doc。3PaulHirst.AssociateDemocracy:NesofEconomicandSocialGovernanceM.PolityPress,1994。4引自GalenCranz的书评"RespondingtoSocialChange"。见ContemporarySociolog

4、y:AJournalOfReviear.,l977),PP.235～236.5参阅俞可平.治理与善治M.北京：社会科学文献出版社，2000；郁建兴、吕明.治理：国家与市民社会关系理论的再出发J.求是学刊，2003（4）；张康之.论新型社会治理模式中的社会自治J.南京社会科学，2003（9）；杨晓慧、唐爱芳.社会治理：社会转型的途径和目标J.湖北社会科学，2004（2）；严存生.社会治理与法治J.法学论坛，2004（6）.6孙晓莉.社会治理模式的变迁J.学习时报（288）.7蒋永甫.治理·宪政·财产J.湖北行政学院学

5、报，2005（5）.8李景鹏等.发展基层民主，建设政治文明J.浙江社会科学，2003（1）.9甄小英、李清华.以党内民主推进人民民主J.求是，2003（12）.10杜钢建.以行政民主化推进政治民主化J.财经，2003（3）：5.11胡仙芝.依法治国的制约因素与实现途径J.国家行政学院学报，2005（6）.12斯大林.在克里姆林宫举行的红军学院学员毕业典礼上的讲话Ａ.斯大林选集C.北京：人民出版社，1979（下）373.13陆学艺主编.当代中国社会流动M.北京：社会科学文献出版社，2004；李培林、李强、孙立平.中国

6、社会分层M.北京：社会科学文献出版社，2004.14速水佑次郎.新版開经济学：諸国民の貧困と富M.創文社现代经济学選书.2000，126.15对此，社会上的流行说法是“政府权力部门化，部门权力利益化。”16约瑟夫·S·内伊对腐败的著名定义是：“腐败是一种因私利（个人的、家庭的、私人集团的）而谋取钱财和地位，并在权力运用中出于私利而违反规则的偏离公共角色正式责任的行为。”转引自王沪宁编.腐败与反腐败：当代国外腐败与反腐败问题研究M.上海：上海人民出版社，1990，87-88。国际货币基金组织对腐败的定义是：“腐败是滥

7、用公权力以谋取私人的利益。”转引自胡鞍钢编.中国挑战腐败M.杭州：浙江人民出版社，2001，2。17社会中强势群体和弱势群体的划分并无绝对性。例如，改制中的国有企业职工相对于政府主管部门和投资方而言是弱势群体，但相对于进城就业的农民工而言却是强势群体。又如，民营企业主面对员工时处于强势，而面对政府时却处于弱势。而拉古拉迈·拉詹和路易吉·津加莱斯甚至发现，在效率和创新竞争中的输家却可能在动员政治权力维护自身既得利益上成为强势群体。见拉古拉迈·拉詹、路易吉·津加莱斯.从资本家手中拯救资本主义：捍卫金融市场自由，创造财富

8、和机会M.北京：中信出版社，2004。所以，在不同主体的利益博弈中，谁为强势，谁为弱势，要因事、因时、因场合作具体分析，不可一概而论。18安德烈·施莱弗、罗伯特·韦什尼.掠夺之手：政府病及其治疗M，北京：中信出版社，2004.19若进一步划分，还可以在这一规则层次中区分出更细的统属层级来。20柯武刚、史漫飞.制度经济学：社会秩序与公共政策M.北京：商务印书馆