对中美两国的侦查制度的对比分析

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1、对中美两国的侦查制度的对比分析　　侦查制度是指一个国家中有关犯罪侦查活动的组织、程序、人事等方面的规则体系的总称，它是一个有机的系统，而这个系统又是由组织制度、程序制度、人事制度三个子系统组成的。侦查制度是一个国家司法制度的重要组成部分，受到国家的政治制度、法律制度、社会现状和历史民族习惯等多种因素的影响。对中美两国的侦查制度进行比较研究可以更好地借鉴美国的先进经验，为我国侦查事业的发展提供可参考的资料。　　一、侦查组织制度的比较　　侦查的组织制度是指一个国家中犯罪侦查机构的设置、职权分工、内部结构等方面的规则体系。　　(一)中国的侦查组织制度　　就侦查主体

2、而言，我国侦查权完全属于国家公权力，其主体包括:公安机关、国家安全机关、人民检察院、军队保卫部门和监狱。公安机关和人民检察院担负了我国绝大部分的案件侦查工作。　　侦查组织制度的主要内容之一，就是一个国家的侦查机关的机构设置，这也是由该国的国家组织形式所决定的。由于我国的国家组织形式承袭着上千年的中央集权模式，因此在侦查机构设置上也体现着集中型机构设置的特点。我国公安机关的组织机构由公安部、地方各级公安机关以及专门的公安机关组成。公安部是国务院主管全国公安工作的职能部门，是全国公安机关的指挥和领导机关，负责协调处置重特大案件的侦查工作，并且对全国各级公安机关的

3、侦查工作提供业务指导;各省、自治区设公安厅，直辖市设公安局;各地、市、自治州、盟设公安局、处;各县、市、旗设公安局，分别接受同级人民政府和上级公安机关领导。县、市、旗公安局和城市公安分局设立派出机构，由公安机关直接领导和管理。上、下级公安机关是领导与被领导的关系。我国的专门公安机关是指设置在铁路、民航、交通、林业等部门的公安机关，负责本系统的案件侦查工作。专门公安机关接受所在行业部门和所在地区的公安机关的双重领导，上、下级之间亦属领导与被领导的关系。我国的人民检察院负责有关贪污贿赂犯罪案件、国家工作人员的渎职案件、国家机关工作人员利用职权而实施的侵犯公民权利

4、案件的侦查工作。上、下级检察机关的关系，也是领导与被领导的关系。　　(二)美国的侦查组织制度　　就侦查主体而言，美国的侦查权不完全属于国家公权力，这一点是由其所属的英美法系的法律制度所决定的。其主体，除了传统意义上的警察机构和检察机构外，还存在民间的侦查主体私人侦探。　　就侦查机关机构设置而言，美国的侦查机构设置体现着分散型的特点，这也是由美国承袭英国、荷兰等西欧国家长期以来形成的较分散的国家组织形式所决定的。当然，随着社会的发展，尤其是美国内战结束之后，美国政府就国家组织形式做了调整，日益呈现出一种分散型和集中型结合的特点，侦查机构的设置亦然。在考察美国侦

5、查机关组织形式的时候和考察其他英美法系国家一样，通常分为警察系统、检察系统和非公权力系统三大内容来考察。　　1．美国警察系统侦查组织情况　　美国的警察系统属于典型的分散制，主要由联邦、州、县、市镇四个层次的警察机构组成。美国联邦负责侦查职能(案件调查)的机构多称为执法机构，分别隶属于司法、财政、内政和国防四个部。美国主要的联邦执法机构有:隶属于司法部的联邦调查局、毒品管理局、监狱管理局;隶属于财政部的烟酒火器管理局、联邦保密署;隶属于内政部的印第安人事务局执法处、国家公园管理局森林警务处;隶属于国防部的国防调查署、陆军部犯罪调查局等。由于联邦的国家体制，美国

6、各州法律制度的传统和现状并不相同，因此各州的警察机构的体制也不一样。但不论怎样，这些执法机构都承担着各州内的州法律规定范围内的侦查权。美国共有大约3000个县级执法机构，负责县内的法律规定范围内的侦查工作。美国的市镇警察是美国警察的最主要力量，其人数约占美国警察总数的3/4，但规模大不相同，最大的哥伦比亚警察局规模可在全联邦排到第二，而小的甚至有光杆司令存在。　　2．美国的检察系统侦查组织情况　　美国的检察官在侦查活动中起着比较重要的作用，这一点和普通法系的发源国英国大相径庭。这也是美国作为一个移民国家长期历史沿革的结果。虽然他们的主要职责是在刑事案件中代表

7、国家提起公诉，但他们也经常参与侦查工作。美国的检察体制具有三级双轨的特点。所谓三级，就是说其检察机构建立在联邦、州和市镇这三个层次上，相互独立，并无上下级关系。所谓双轨，则是说其检察系统由联邦和地方两个子系统组成，二者平行，互不干扰。由此可见，美国的检察系统也具有分散型的特点。　　3．美国的非公权力系统侦查组织情况　　美国的侦查工作主要由执法机构和检察机构负责，但是私人侦探的兴盛和重要性构成了美国侦查制度的一大亮点。　　在美国说起私人侦探业不得不提起平克顿侦探公司。美国著名的总统亚伯拉罕林肯(Abraham　Lincoln)和南北战争的北方联邦军总司令乔治麦

8、克莱伦(George　Brinton　Mc-clel