中美两国应急预案体系建设对比分析

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1、中美两国应急预案体系建设对比分析山东大学物理实验与化学分析学院应急预案管理十四组引言：2003年以来，我国应急预案体系经历了从“无”到“有”、从“有”到“全”从“全”到“优”的发展历程，实现了里程碑式的跨越发展。在从“全”到“优”新的历史阶段，我国已有的理念认识、体制机制、理论方法、管理模式均面临的挑战，亟需借鉴发达国家体系建设演进经验，全面推进新阶段下应急预案体系建设。美国作为经济最发达的国家，在应急管理方面起步较早，应急预案体系建设较为完善，且经过多次重大实践的检验和完善，积累了许多有益经验，对于解决我国

2、应急预案工作中存在的主要问题，进一步提高我国应急处置能力具有重要意义。一·美国应急预案管理的概况及发展历程1.美国应急预案管理体制美国突发公共事件的应急体系分为联邦、州及地方级,民间不同领域的应急计划和预案也被纳入其中。在联邦层面,成立于年的联邦紧急事务管理署是美联邦政府应急管理的核心协调决策机构。“9．11”事件之后，美国成立了国土安全部，统一负责突发事件应急管理，但侧重于协调处置国内恐怖袭击事件。隶属于司法部的联邦调查局(FBI)和隶属于国家安全委员会的中央情报局(CIA)是其对内和对外恐怖消除、情报搜集

3、的主力。1979年成立的联邦应急管理署(FEMA)是美国主要的应急管理机构，作为全国响应协调中心，主要职责就是建设全面、以风险管理为基础的应急管理预案体系，加强应急准备，事故发生后提供有效响应和协调支持，从而做好防灾、减灾、救灾和恢复工作。各州政府也建立了相应的应急管理办公室和应急中心等应急机构。美国政府明确规定应急预案编制和管理是资源配置、责任追究和应急准备工作的重点和核心，是各级政府的共同责任。综合应急管理部门的设立，从体制上统一了应急管理工作，为事前预防提供组织保障，为事后处置提供统一协调高效支援。2.

4、美国应急管理层次分级“9·11”事件后，联邦应急管理署与海岸警卫队、移民、和海关总署等22个政府机构合并，共同组建国土安全部（DHS），负责自然灾害和人为事件的协调责任。当危机事件发生时，先由地方政府采取措施进行应对，当超出自己的处理能力时，则向州政府提出救援请求，若危机十分严重，州政府也无力应对时，则由州政府向联邦政府申请救援，并由FEMA及时采取响应措施。FEMA通过一系列综合的、有准备的应急管理计划，协调联邦各个部门、机构，来减少危机引起的生命与财产的损失，保护国家重要基础设施，承担对灾害的防范、反应、

5、恢复的重任。DHS的建立，使美国应急管理进入综合应急管理阶段，有效解决了应急管理政出多门，协调不力的局面科学完善的危机管理体系必须建立在法律基础之上，通过法律给予应急管理部门的合法地位和实施相关措施的权利，也有利于各个部门应急管理的有效实施。美国又是一个法制国家，更加注重法律的重要作用。3.美国应急管理有关法律美国在危机管理方面的法律规定很多。1950年制定的《灾害救助和紧急援助法》(DREAA)，是美国第一个与应对突发事件有关的法律。该法律由罗伯特·斯坦福(RobertT1Stafford)提议制定，故也称

6、罗伯特·斯坦福法。1976年美国国会通过的《全国紧急状态法》，是影响最大的应对突发公共事件的法律。20世纪90年代美国国内频发恐怖袭击事件，因此于1996年美国国会通过了《反恐怖主义法》，其中规定“总统必须使用一切必要的手段，包括秘密行动和军事力量，中止、摧毁国际恐怖份子和基地设施。”“9·11”事件发生后，美国第107届国会于2002年1月23日通过了新的《国土安全法》，该法创建了一个统一的能应对各种危机的快速反应、动员和指挥机制。二．我国的应急预案管理的内涵及发展历程1.我国应急预案管理体制新中国建立以后

7、，我国政府高度重视防灾减灾、安全生产、公共卫生等领域工作，成立专门工作机构，编制相应的规章制度、工作方案与规划，成为应急预案的萌芽形式。在公共卫生方面，建国初期全国开展轰轰烈烈的爱国卫生运动，1951年4月卫生部召开全国防疫专业会议，制定了19种传染病防治方案。在水利防治方面，从上世纪50年代初期开始，我国水利部门陆续编制各大江河流域综合性规划。包括流域综合治理在内，迄今为止各大流域已经修编了数次防洪规划，均把防洪方案作为规划的重点。20世纪80年代以后，我国有关部门开始制订出台部门性应急预案。水利、林业、地

8、震、国防科工等部门借鉴国际同行故预案、破坏性地震应急预案、核应急计划等。1988年1月，国务院颁布《森林防火条例》，要求各级地方政府设立森林防火指挥部，制定预防和扑救森林火灾的“预备方案”。同年7月，国务院颁布实施《中华人民共和国水法》，明确要求县级以上人民政府制定“防御洪水方案”。根据相关资料显示，目前所能发现编制最早的应急预案是1988年中央森林防火总指挥部制定发布的《处理特别重大森林火灾事故预