对“重复建设”问题的再思考

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1、对“重复建设”问题的再思考毕业论文1、关于“重复建设”提法的由来什么是“重复建设”？通常的观点认为，在某1行业供给能力已经能够满足社会需求的情况下，仍有新的资源不断投入，结果造成总体生产能力过剩、单个生产规模较小，形成生产能力闲置和资源浪费的项目建设，就是重复建设。仔细分析上述观点，可以发现“供给能力已经能够满足社会需求”的说法非常含糊。例如，对需求的“满足”是在多大程度上的“满足”？满足需求的生产方式是否是最有效的方式？另外，1定程度的生产能力过剩是“促进竞争，提高效率”所必须的，超过什么限度才属于应该禁止的有害的“重复建

2、设”呢？这些至关重要的问题，在上述观点中均没有涉及。研究“重复建设”提法的由来，我发现“重复建设”这1提法与计划经济体制下的“计划思维模式”有着割舍不清的联系，在西方市场经济体制较完善的国家，很难找到重复建设这个概念。计划经济体制下，计划是配置资源的唯1手段，考虑的只是生产能力对社会需求在数量上的满足，没有通过竞争来“提高资源效率、降低生产成本”的概念，加上计划经济1般都是短缺经济，几乎所有的商品都处于短缺状态，在这种状况下，某1领域生产能力的过剩，肯定会受到大家1致的讨伐。另1方面，计划经济体制下，只有1个投资主体即国家，

3、同1投资主体之间的项目重复，“相安无事”是浪费，相互竞争是“自相残杀”。最重要的是计划经济体制下，缺乏利益驱动机制，无论有多么大的生产能力过剩都构不成企业生存的压力，也形不成竞争，不可能通过生产能力过剩来促进资源的有效利用和生产效率的提高。所以，计划经济体制排斥竞争，也就天然地排斥重复建设，重复建设无论在什么程度上都是浪费，都应该尽力消除，根本没有存在的理由。然而，目前我国的形势发生了巨大的变化。可以简单归纳为4个方面：1是基本实现了由计划经济体制向市场经济体制的平稳过渡，目前市场已成为资源配置的主要手段；2是基本摆脱了“短

4、缺经济”状态，实现了由“供不应求”向“供需平衡”甚至“供过于求”的转变；3是实现了由过去的单1投资主体（国家）向多元投资主体（国家、集体、个体、外商）的转变；4是竞争已经成为促进技术进步和生产效率提高的最重要途径。在当前这种形势下，再简单引用原来的“重复建设”提法，已不能满足形势发展的需要。例如，据有关部门调查，自1996年以后，中国已经基本上没有短缺商品了，而1998年以后更是样样商品过剩，如果再照搬原来的“重复建设”提法，可以说，如今在中国，无论生产什么产品都是过剩商品，无论投资哪个行业，都是重复建设。2、关于“重复建设

5、”的判断问题究竟应该将重复建设区分为有益和有害的两类区别对待呢？还是放宽标准将“促进社会效率提高所必须的“重复建设”不再作为重复建设对待呢？这将直接影响判断标准的确定。（1）目前，通常的判断标准是将规划期内的生产能力和规划期预测的市场需求进行比较，如果生产能力大大高于需求就认定新增加的生产能力为重复建设。我认为这种方法在理论上行的通，但在实际操作上，存在很多问题。存在严重“重复建设”风险的行业，1般都是处于急速发展期的行业，这些行业的需求预测具有极大的不确定性。以汽车市场为例，2001年全国汽车产量为233万辆，比上年增长1

6、3%，2002年达到325万辆，同比增长39%，2003年总产量达420万辆，比上年增长30%左右。全国汽车产量在两年内翻了1番。但我们的预测和发展计划，却常常和市场情况大相径庭。“95”末汽车总产量与计划相差近40万辆，轿车更只完成了计划的1半，而“105”计划又提前3年实现。如此严重的“计划赶不上变化”，让人如何按计划行事？这种计划所造成的损失和浪费，比市场的“盲目发展”有过之而无不及。在计划经济体制向市场经济体制的转型过程下，我们不但需要逐步提高规划编制的科学性，更应突出规划的预测和引导作用，弱化其指令性作用，考虑问题

7、、制定政策要以满足市场需要作为根本出发点。（2）在某1行业生产能力严重过剩的情况下，新上的项目也不能简单地判断为重复建设。以汽车市场为例，汽车可细分为轿车、卡车等大类，卡车又可细分为重型卡车、轻型卡车、皮卡等，再按燃料种类可分为柴油车、汽油车等，加上各种特殊用途的专用车辆，种类不下百种，即使汽车行业总体生产能力过剩也不是所有细分市场的全面都过剩，以行政主管部门有限的精力，很难准确掌握这上百个细分市场的需求状况并及时跟踪其变化，也难以根据具体情况，有区别地对待每个细分市场，那么在防止部分细分市场重复建设的同时，就可能妨碍了对其

8、它细分市场正常需求的满足。例如，在轿车市场供大于求、全国轿车生产能力闲置近50%的情况下，以生产摩托车起家的浙江民营企业吉利集团，瞄准家庭用经济实用型轿车这1细分市场，在没有任何国家资金扶持的情况下，经过短短的几年时间，就发展成为全国8大轿车生产企业之1（前8名依次为上汽、1汽、东风、长安